Сегодня: Вторник, 27 июня 2017г.     
 
Круглые столы
Sakhalin Banner Exchange
Sakhalin Banner Exchange
Sakhalin Banner Exchange
 
"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
[] []

КРУГЛЫЙ СТОЛ – «Сахалинская область и вызовы российской модернизации: анализ и прогноз, варианты развития»


По итогом прошедшей 28 июня 2010 г. в г.Южно-Сахалинске межрегиональной научно-практической конференции «Модернизация как основа устойчивого социально-экономического развития региона» в рамках библиотеки Института современного развития (Москва, 2010) опубликовано резюме аналитического доклада, подготовленного ИНСОРом по заказу Правительства Сахалинской области.

В резюме, в частности, отмечается, что идеология региональной стратегии соответствует федеральной Стратегии – 2020 для РФ, но с меньшим вниманием к институциональной модернизации, которая в основном отнесена к федеральной компетенции. Экономическое развитие последних двух лет показало, что многие из заявленных в Стратегии целей не реалистичны. Желательно использовать более консервативный подход с учетом жестких инфраструктурных и институциональных барьеров и ограничений, в том числе многочисленных удорожающих факторов, нового тренда сжатия инвестиций, связанного не только с кризисом, но и с более долгосрочными барьерами развития Сахалинской области.

В Стратегии развития ДВ и Забайкалья – 2020 более четко выделены основные приоритеты Сахалинской области и три территориальных зоны роста: нефтегазовый север и наиболее обеспеченные рыбными ресурсами Курильские острова, агломерационный юг Сахалина. Модернизация экономики основана на реализации крупных инвестиционных проектов в базовых отраслях специализации, а также в некоторых отраслях переработки сырья и в секторе услуг. Дана объективная и реалистичная оценка трансформации системы расселения (сжатия, концентрации населения и др.) под воздействием демографических и экономических факторов. Наиболее оптимистично в разделе представлены перспективы развития транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры.

Между тем, как отмечено в резюме, в период кризиса стало очевидным, что масштабы намеченных в ней проектов, особенно инфраструктурных, нереалистичны из-за бюджетных ограничений и недостаточной привлекательности региона для инвестиций бизнеса. Возникает необходимость выстраивания поэтапной системы приоритетов, учитывающей снизившиеся инновационные возможности государства и бизнеса, а также более реально оценивающей существующие барьеры развития. Стратегия формирует образ динамично развивающегося региона, в котором реализуются масштабные проекты, создаются новые рабочие места, улучшаются условия и уровень жизни населения. Однако она не отвечает на главные вопросы, от которых зависит выбор реальных приоритетов развития.

Что значит Сахалинская область для страны? Каковы конкурентные преимущества региона, его базовые функции в межрегиональном разделении труда, значимость в экономике страны с учетом конкуренции за ресурсы других регионов? Каковы очередность (последовательность реализации) выбранных приоритетов при ограниченных бюджетных и инвестиционных ресурсах, убывающей численности населения? Какова роль федеральных и региональных властей, бизнеса и местного сообщества в улучшении институтов и инвестиционного климата в регионе?

К важнейшим экономическим и институциональным барьерам и факторам относятся: для федерального центра значимы две функции Сахалинской области – пограничная (удержание территории) и эксплуатация ресурсов шельфа (нефтегазовых и рыбных). Приоритеты центра всё более смещаются в сторону Приморского края (ключевая сухопутная граница с Китаем и форпост на востоке страны). В условиях дефицита федерального бюджета как минимум до середины 2010-х значительных федеральных инвестиций в экономику Сахалинской области ожидать не приходится. В стратегии, например, Газпрома Сахалин остается сырьевой базой, масштабная газификация экономики и развитие переработки газа – очень дальняя перспектива. Фактическое упрощение структуры экономики и рост сырьевой ориентации, которые происходят уже 20 лет, может отчасти компенсироваться модернизацией самих базовых секторов, а также развитием более современного сектора услуг для населения области.

В регионе, как отмечается в резюме, отсутствуют внутренние «моторы» развития инновационной экономики, что типично для всех сырьевых регионов, особенно удаленных, со слаборазвитой инфраструктурой и сектором услуг. Инновации могут развиваться в рамках базовых отраслей, являются преимущественно технологическими и чаще привносятся иностранными инвесторами. Пересмотр СРП (Сахалин – 1 и Сахалин – 2) привел к снижению привлекательности дальнейших проектов для иностранных инвесторов.

Несмотря на общие для России институциональные барьеры, предпринимательская активность населения Сахалинской области остается достаточно высокой: в малом бизнесе занято 82 тыс. чел из 258 тыс. занятых в экономике, т.е. 32%. (по данным Росстата - около 20%, включая ПБОЮЛ). Отмечено, что медленно формируется практика взаимодействия органов МСУ со средним и малым бизнесом. Перспективы развития добычи угля на Сахалине необходимо рассматривать в широком контексте. В России пока нет примеров значительных иностранных инвесторов в угольную отрасль. Из месторождений ДВ привлекательны для российского бизнеса только якутские. Возможна увязка инвестиций в добычу угля с обеспечением топливом планируемой ГРЭС-2. Модернизация рыбной отрасли идет замедленно из-за двух факторов – специфики самого ресурса и институциональных причин. Что касается внешнего и внутреннего туризма, то пока на этом конкурентном рынке Сахалинская область проигрывает – его инфраструктура неразвита, существующий турпоток крайне мал, как и доходы турбизнеса. Вывод – без развития инфраструктуры инвестиций не будет, особенно в больше проекты.

Как и вся страна, область испытает существенное сокращение численности трудоспособного населения в 2010-х. Дополнительные трудовые ресурсы возможно найти только двумя путями – с помощью миграции и повышения экономической активности населения самой области (женщин, пенсионеров, учащейся молодежи, инвалидов и др.). Сжимается и система расселения, население концентрируется в более плотно заселенных территориях вокруг Южно-Сахалинска. Процесс оптимизации социальной инфраструктуры даст дополнительный толчок концентрации населения в зоне вокруг областного центра. Важнейшей задачей становится поддержка всех форм самозанятости, а также занятости в секторе рыночных услуг. Для региона развитие малого бизнеса и поддержка самозанятости должны стать базовой стратегией.

Проблема выбора очередности приоритетов может быть решена путем конструирования сценарных условий. Их три: развитие в рамках жестких ограничений и только на базе явных конкурентных преимуществ области; развитие при растущем бюджетном финансировании модернизации и при улучшении инвестиционного климата; развитие в рамках открытой экономики и снятия иституциональных барьеров.

Авторы резюме считают, что «богатый и комфортный для проживания Сахалин, открытый внешнему миру и реализующий в восточноазиатском регионе политические, экономические и экологические приоритеты России, демонстрирующий российские культурные ценности и стоящий на страже безопасности страны – такой Сахалин будет нужен и сахалинцам, и России».

И.В. Андреев, СРО «ЕР»

И.В. Андреев, СРО «ЕР»

11 ноября 2010г.
[] []
Вернуться назад

"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
Copyright © 1998-2005 СИАА | Developed by Сопка.NET   
Хостинг RU-CENTER на www.nic.ru   

Asia Banner Network (Русская сеть)