Сегодня: Четверг, 28 марта 2024г.     
 
Пресса Госдумы
Аналитика
Новости
Газетные публикации
 
"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
[] []

ВАЛЕРИЙ ГОРЕГЛЯД: «СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ СФОРМИРОВАЛСЯ КАК КОЛЛЕКТИВНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬ».


В сентябре верхняя палата российского парламента соберется на осеннюю сессию. Первый заместитель Председателя СФ Валерий Горегляд ответил на вопросы об основных функциях сената.

1.Закончился год работы Совета Федерации нового состава. Как вы оцениваете этот период работы верхней палаты парламента и Ваших коллег по палате?

Новый состав сената вполне сложился, выяснилась компетенция каждого из сенаторов по отдельности и в составе комитетов и комиссий. В наиболее общем виде можно сказать: Совет Федерации сформировался как коллективный законодатель, не только обладающий соответствующими знаниями и собственной позицией, но и отдающий себе отчет в том, какие последствия для страны в целом и для каждого из ее регионов эта позиция имеет. Этой степенью ответственности и определяется, на мой взгляд, стиль работы палаты – взвешенный, конструктивный, немного консервативный, а иначе и не может быть, потому что за каждым из коллег стоит не партийная политическая платформа, а конкретная экономика и социальные проблемы регионов России. Новый Совет Федерации стал необходимым элементом парламентского баланса в законотворчестве.

2. Есть ли у Совета Федерации контрольные функции в системе государственной власти, и какие?

Конституция РФ и действующее законодательство наделяют СФ рядом контрольных функций, хотя, с моей точки зрения, они носят условный, опосредованный характер.

Согласно Конституции СФ, совместно с Государственной Думой, обладает правом контроля за исполнением федерального бюджета. Это – не непосредственный контроль, для его осуществления Дума и СФ образуют Счетную палату, деятельность которой определяется соответствующим законом. При этом к компетенции СФ относится назначение и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Это – первый контрольный блок, находящийся в компетенции СФ.

Второй блок – это ограниченный контроль за деятельностью Правительства страны. СФ вправе пригласить на заседание палаты Председателя Правительства и членов Правительства в рамках «правительственного часа», на котором одновременно могут быть заслушаны не более двух вопросов.

Кроме того, Совет Федерации или отдельные его члены могут направлять запросы в адрес Правительства или отдельных членов Правительства по вопросам, находящимся в их компетенции.

Третий блок связан с процедурой отрешения от должности Президента РФ. Конституция предоставляет Совету Федерации право отрешения от должности Президента при соблюдении установленного Конституцией порядка выдвижения обвинения. А коль скоро обвинение должно быть обоснованным, предполагается и контроль – в форме сбора и анализа соответствующей информации.

Вот, пожалуй, и все контрольные функции, которыми действующее законодательство наделило Совет Федерации.

3. Видите ли Вы необходимость внесения изменений в российское законодательство для получения СФ дополнительных контрольных функций?

В принципе, те контрольные функции, которые дает законодательному собранию действующее российское законодательство, находятся в более или менее прямом соответствии с международной практикой. Оно включает практически все, кроме деятельности расследовательских комитетов и комиссий, которые создаются всеми парламентами мира, вне зависимости от формы государственного устройства. Особенно активны в этом плане постоянные комитеты и подкомитеты Сената и Палаты представителей Конгресса США.

Такого рода комитеты вполне имеют смысл, в особенности – в спорных случаях, затрагивающих высшие интересы страны. Мы все помним, что результаты деятельности такого комитета стали основанием для отставки президента США Никсона в связи с уотергейтским делом, немалую пользу принесла деятельность специальных комитетов Сената и Палаты представителей американского Конгресса в разоблачении аферы «Иран-контрас» в 1987 г. Примеров множество.

В ряде стран эти комитеты создаются на конституционных основаниях, в некоторых странах имеются специальные законы – например, в США, где Акт о реорганизации 1946 г. предоставил особым комитетам право осуществлять постоянное наблюдение за исполнением административными органами законов.

Пожалуй, это – единственная международно-призванная контрольная функция парламента, отсутствующая в российской практике. Пока что у нас не было оснований настаивать на включении ее в компетенцию нашего парламента. Однако еще древние говорили: «Tempora mutantur et nos mutamur in illis» - «времена меняются, и мы меняемся вместе с ними». Видимо, этот вопрос будет решаться ситуативно, по мере необходимости – тем более, что и международная практика признает такого рода возможность, в Великобритании, например, создание расследовательских комитетов регулируется обычным и прецедентным правом.

Беседу провела Воеводина Наталья, Т.292- 12- 66

Пресс-служба СФ

28 августа 2002г.

Вернуться назад

"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
Copyright © 1998-2005 СИАА | Developed by Сопка.NET   
Хостинг RU-CENTER на www.nic.ru