Сегодня: Четверг, 28 марта 2024г.     
 
Пресса Госдумы
Аналитика
Новости
Газетные публикации
 
"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
[] []

КТО ВЛАДЕЕТ ИНФОРМАЦИЕЙ, ТОТ И УПРАВЛЯЕТ ГОСУДАРСТВОМ


Комиссия СФ по информационной политике начала работу в новом парламентском году с рассмотрения вопроса о государственной информации в России. 3 октября 2002 года состоялось заседание Комиссии СФ под председательством Дмитрия Мезенцева на тему: «Национальный информационный ресурс: задачи государства, пределы ответственности».

Вопреки ожиданиям присутствующих, основной доклад был подготовлен не представителями властных структур, а руководителем информационной компании IBS Анатолием Карачинским. Ситуацию прояснил Председатель Комиссии Дмитрий Мезенцев. «В работе Комиссии, - сказал он, - обозначен профессиональный подход к решению вопросов становления информационного пространства. Говорить о задачах государства в сфере информации должны не только государственные чиновники, но и те люди, которые играют доминирующую роль на информационном рынке». Именно такой подход, по мнению Мезенцева, даст возможность детально изучить ситуацию в различных сегментах информационного рынка.

Позиции государства в современном геополитическом пространстве определяются размерами бюджета государства. Именно поэтому, по утверждению докладчика, необходимо уделить особое внимание созданию единого информационного пространства в управлении госбюджетом РФ. Компания IBS, сообщил А.Карачинский, работает с большими объемами государственной информации. Опираясь на конкретные данные о нынешнем состоянии дел в этой сфере, докладчик предложил реальные пути оптимизации бюджетного процесса и увеличения доходной части бюджета.

Вопрос был поставлен достаточно остро – есть ли вообще в стране единый государственный информационный ресурс? Есть ли единая система идентификации данных? Судя по прозвучавшим на заседании примерам, ответ отрицательный. Как рассказал участникам заседания Д.Мезенцев, судя по данным Таможенного комитета, наша страна занимает ведущее место в мире по ввозу плетеной мебели и битой плитки. Под такими «торговыми марками» в Россию прибывает обычная мебель и кафель, что стало возможным, в том числе и по причине отсутствия единой информационной системы. Таможенник, будучи госслужащим, таким же, как и сотрудник налоговых органов, не имеет возможность оперативно получить информацию из МНС – существует, работает какое-либо предприятие или это «фирма-подснежник». Формальная налоговая отчетность, в свою очередь, далека от экономических реалий и не отражает процессов, проходящих в различных отраслях экономики. Более того, полной и достоверной информации, считает докладчик, нет ни у одного из государственных ведомств, и никто не моделирует экономику на будущее. В том числе МНС и ГТК, формирующие, соответственно на 52 и 40 процентов государственный бюджет. Единственная мощная инфраструктура, по словам А.Карачинского, создана Центробанком РФ. Ее можно использовать для более масштабных государственных целей, но ЦБ «живет своей жизнью», информацией не делится. А рядом, параллельно создаются новые аналогичные инфраструктуры.

Наиболее серьезной во всем комплексе проблем является отсутствие четкого информационного взаимодействия министерств и ведомств государственной власти в РФ, которые на сегодня никак не коррелируются и выстраивают свои собственные отношения с центром по вертикали. В различных ведомствах, отметил докладчик, одни и те же данные интерпретируются по-разному, единого «словаря» государственных терминов и понятий не существует. Интеграция государственных ведомств и создание единого государственного банка данных необходимы для получения объективной картины о положении дел в стране, что сделает возможным анализ, прогнозирование и моделирование экономики России.

Однако проблема национальных информационных ресурсов, как отмечали члены Комиссии, гораздо масштабнее и выходит за рамки экономических задач. Информатизация государственных структур и автоматизация обмена информацией между госучреждениями, федеральным центром и регионами, будут проведены в течение 10 лет в рамках федеральной программы «Электронная Россия», о реализации которой рассказал членам Комиссии заместитель главы Минэкономразвития РФ Андрей Шаронов. Реализация программы потребует порядка 6 млрд.рублей. Замминистра сделал акцент на нерешенности вопроса о разграничении полномочий между сегментами общества и уровнями государственной власти. «Существующую государственную машину сложно информатизировать, - сказал он, - такая система не приспособлена для функционирования государства в открытом режиме, быть достуаной для граждан и для бизнеса». Преодолевать недостаток качественной, достоверной и оперативной информации путем реализации программы «Электронная Россия» надо, по его убеждению, в целях повышения «эффективности государственной машины».

Особое внимание А.Шаронов уделил проблеме организации взаимодействия государства, общества (граждан) и бизнеса. Решением проблемы «обивания порогов» и «очередей в присутственных местах», знакомых всем россиянам, должна стать система «единого окна». Проблема эта более чем серьезная, и стоит на повестке дня во многих странах мира, сообщил замминистра. По подсчетам Минэкономразвития РФ граждане России теряют 1,5 трлн. часов в год для получения справок, доказательства своих прав в различных госучреждениях. Относительно к 147-миллионному населению страны получается, что для подобного «взаимодействия с государством» 3 миллиона россиян должны на целый год бросить все дела. Государство, по мнению Шаронова, должно обеспечить населению открытый доступ к услугам государства и стать «агентом, должным образом исполняющим свои функции».

Также в числе первоочередных проблем, которые должна решить программа «Электронная Россия», замминистра назвал чересчур длительное согласование документов между министерствами и ведомствами, отсутствие возможности получения качественного мониторинга социально-политической ситуации в регионах, а также вопросы защищенности государственной информации.

Члены Комиссии готовы оказать поддержку программе «Электронная Россия». Сенатор Игорь Морозов обеспокоен появлением параллельных проектов программы информатизации, требующих привлечения дополнительных бюджетных средств. Заместитель Председателя СФ Александр Торшин считает необходимым провести срочную инвентаризацию информационных ресурсов в стране и выявить законодательные «пробелы» в этой сфере.

Привести в соответствие с новыми реалиями информационного рынка, международными нормами, Гражданским Кодексом и Конституцией РФ требуется закон «О СМИ», новая редакция которого станет, по предложению члена СФ Петра Волостригова, отдельной темой заседания Комиссии СФ по информационной политике.

Практика применения этого закона выявляет все новые «пробелы» и несовершенство этого законодательного акта. Слабо отражены в законе такие понятия как «коммерческая» и «некоммерческая информация», «достоверная информация», «качество информации» и другие. Заместитель Председателя Комиссии Евгений Елисеев, выступая на заседании Комиссии, предложил продолжить анализ правоприменительной практики закона, а сформированный пакет предложений по новому законопроекту направить в профильный комитет Госдумы для формирования согласованной позиции Федерального Собрания. Сенаторам, подчеркнул он, необходима информация «из первых рук» - от журналистов из регионов, которые они представляют в Совете Федерации.

По мнению Игоря Морозова надо обратить особое внимание на то, как будут в новом законе защищены права и свобода слова региональных СМИ. Член Комиссии Виктор Игнатов привел конкретный пример, связанный с нарушением прав региональной телекомпании. В Новосибирской области был создан прецедент – без предъявления замечаний к работе телекомпании, на основании наличия «других желающих» телекомпании не продлили лицензию и объявили конкурс на занимаемые ей частоты. Причиной стало отсутствие процедуры лицензирования СМИ в новом лицензионном законодательстве. Поэтому член СФ Виктор Игнатов уверен, что «камнем преткновения» в законе «О СМИ» является вопрос о том, кто будет определять «правила игры» для Комиссии по телерадиовещанию – правительство или законодатели.

Члены Комиссии поддержали предложение Дмитрия Мезенцева об обращении в Минюст РФ по вопросу формирования совместной с членами Совета Федерации рабочей группы, которая подготовит «массив информации» о правоприменительной практике в субъектах РФ. В заключении Председатель Комиссии Дмитрий Мезенцев еще раз подчеркнул, что новый закон о СМИ не будет принят без учета мнений журналистов, руководителей федеральных и региональных СМИ, а также профильных министерств.

ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2002г.

Вернуться назад

"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
Copyright © 1998-2005 СИАА | Developed by Сопка.NET   
Хостинг RU-CENTER на www.nic.ru