Сегодня: Четверг, 28 марта 2024г.     
 
Пресса Госдумы
Аналитика
Новости
Газетные публикации
 
"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
[] []

Парламентские слушания СФ: главный приоритет в реформировании топливно-энергетического комплекса России (ТЭК) - интересы народа, регионов


Проблемы и решения» - такова тема парламентских слушаний, которые, реализуя решения VI Петербургского экономического форума, провел в пятницу, 18 октября, в Колонном зале Дома Союзов Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

Общепринятое признание России как одной из ведущих энергетических держав мира обусловлено не только ее богатыми природными ресурсами (45% мировых запасов природного газа, 23% угля, 14% урана и 13% нефти), но и создававшимся не одно десятилетие уникальным производственным, научно-техническим и кадровым потенциалом ТЭК, заявил выступивший с докладом председатель СФ Сергей Миронов. «Упреждающее обсуждение» разработанной правительством РФ стратегии развития ТЭК почти на два десятилетия представляется ему «весьма своевременным», поскольку две предыдущие программы (1995 и 2000 г.г.) «оказались нежизнеспособными».

Говоря о приоритетах нового подхода, С. Миронов выделил среди них такой: «в условиях федеративного государства реализация энергетической стратегии невозможна без полноценного учета в ней интересов регионального развития и самого активного участия субъектов Федерации». Заметив, что реально сделать это не так просто, поскольку интересы «добывающих» и не располагающих богатыми ресурсами регионов «могут зачастую противоречить друг другу», он вместе с тем выразил убеждение, что «без такого нахождения взаимоприемлемых решений вряд ли мы сможем воплотить стратегию в жизнь». В этом случае разработанный документ «вновь превратится в набор прекрасных пожеланий и рекомендаций».

Большое внимание председатель СФ уделил, как бывший геолог, состоянию и перспективам ресурсной базы российской энергетики. Нефть и газ составляют в РФ 85% потребления энергоресурсов по сравнению, тогда как в среднем в мире - «не более 65%». Однако, по оценкам Минтопэнерго, открытые на сегодня запасы углеводородного сырья смогут обеспечить его добычу только до 2020 года, сообщил он. Между тем, ресурсная база страны за последние 7 лет воспроизводилась лишь на 60%, заметил С. Миронов, по мнению которого сохранение таких тенденций «может стать реальной угрозой для устойчивой работы нашей энергетики». Поэтому, убежден он, следует улучшить финансирование геологоразведочных работ, четко определить их объем.

Председатель остановился на вопросах инвестиционной политики в энергетике, а также расширения рентных принципов налогообложения за пользование природными ресурсами, пересмотрев для этого систему налогообложения в сфере недропользования. «Необходимо изымать у добывающих компаний природную ренту, а не манипулировать с пошлинами и налогами - их все равно платит потребитель. Однако до сих пор подобные радикальные подходы к проблеме в практическом плане не обсуждались», - сказал он.

«Весьма актуальной» назвал С. Миронов и проблему регулирования топливно-энергетического баланса страны, его перспектив «в разрезе регионов».

Говоря о взаимосвязи энергетической стратегии государства с теми структурными преобразованиями, которые «уже начались в электроэнергетике и в скором времени могут начаться в газовой сфере», председатель СФ заявил, что на первый план здесь выходят «проблемы формирования полноценной правовой базы функционирования энергокомплекса и, прежде всего, законодательное обеспечение проводимых преобразований». Не отвечающее потребностям законодательство, порождающее практику «регулирования путем эксклюзивных решений», неизбежно «расширяет пространство чиновного произвола и потенциальных конфликтов», убежден С. Миронов. Напомнив, что Госдумой принят в первом чтении пакет законов по реформе электроэнергетики, он подчеркнул, что «при всей сложности отыскания оптимальных решений» по ее реформированию «задача создания такой системной правовой базы уже давно назрела и реализацию этой задачи нельзя затягивать».

Ректор Санкт-Петербургской горной академии Владимир Литвиненко, также выступивший на слушаниях с докладом, видит один из важнейших ресурсов повышения эффективности российской энергетики в «сокращении роли государства как производителя и усилении его роли как регулятора» отрасли. Однако энергетическая стратегия страны до 2020 года еще не утверждена, а «уже осуществляется», недоумевает он, отметив, что кризис в ТЭК «приобрел устойчивый характер». В то же время, располагая огромными природными ресурсами, Россия «совершенно не использует сырьевую дипломатию» на внешнем рынке, считает ученый.

Между тем, объем инвестиций в энергетику РФ, который составил в прошлом году 11 млрд. 200 млн. долларов США, «крайне недостаточен», заявил В. Литвиненко. При этом, по его словам, внутренние инвестиции в отрасль «идут неохотно».

Докладчик высказался за «выход на рынок» электроэнергии малых производителей, что, по его мнению, обеспечит конкуренцию и отвечает национальным интересам страны. Существующий на сегодня подход к реформированию РАО «ЕС России» «не отвечает требованиям российской энергетики на перспективу», что чревато «непредсказуемыми экономическими кризисами», предупредил он.

Резкой критике подверг работу РАО «ЕС России» и осуществляемые в нем преобразования и советник президента РФ по экономическим вопросам Андрей Илларионов. В 2001 году компании, потребители заплатили РАО 450 млрд. рублей, а с учетом государственных вложений в реструктиризацию общая сумма средств, полученных РАО, составила 507 млрд. рублей или более 17,5 млрд. долларов США, сообщил он. Ответом же энергетиков было заявление руководства, что тарифы «должны быть повышены еще больше», заметил А. Илларионов, который назвал «мифом» все утверждения о заниженных ценах на электроэнергию.

Советник президента отметил, что обеспеченность России энергоресурсами в 5 раз превосходит средний мировой показатель. «Мы обречены быть страной, специализирующейся на поставках ресурсов во вне. Это специализация, данная нам природой», - полагает он. Вместе с тем советник президента считает, что «здесь надо быть более амбициозными» и «хотя бы восстановить тот удельный вес, который имел Советский Союз 16 лет назад». Главное в разрабатываемой стратегии, по его мнению, - «попытаться дать описание режима работы в России энергетических компаний», определить меры, направленные на возрождение вертикально интегрированных структур и др.

Обсуждаемая стратегия «формирует образ» российской экономики в 2020 году и Россия «должна занять активную позицию на мировом энергетическом рынке, а долгосрочная программа - находиться в русле внешнеполитической стратегии страны", заявил председатель Комиссии СФ по естественным монополиям Михаил Одинцов. По его мнению, последовательная энергоэкспортная политика может позволить России от экспорта первичных ресурсов перейти к экспорту продукции высоких переделов. Но это будет уже следующая стадия, задача на ближайшее будущее – экспорт первичных ресурсов. "Борьба на мировом энергетическом рынке предстоит тяжелая: на данный момент здесь нет дефицита поставщиков энергоресурсов. А усилий отдельных компаний, даже таких крупных, как Газпром, Лукойл и РАО ЕЭС, недостаточно. Энергетическая стратегия должна иметь политическую составляющую, отражающую государственную внешнюю политику", - подчеркнул М. Одинцов.

Он полагает, что движению России на мировой энергетический рынок необходимо придать "восточный вектор". Иначе говоря, в качестве потребителя энергоресурсов рассматривать не только Запад. В настоящее время страны Азиатского континента находятся в стадии экономического подъема, и это гарантирует долгосрочную и стабильную их потребность в газе, нефти и электроэнергии. Но в одиночку субъектам естественных монополий эту задачу не решить. Необходимо деловое взаимодействие субъектов естественных монополий и государства, убежден председатель комиссии.

Он предложил от имени комиссии закрепить законодательное разграничение полномочий всех уровней власти в реализации энергетической стратегии страны. "Главным итогом 2020 года должны стать не тонны и кубометры, не рубли и доллары, а показатели того, что называют качеством жизни народа. И все возможные достижения в ходе реализации вырабатываемой энергетической стратегии мы должны взвешивать только на этих весах", - заключил М. Одинцов.

Другие члены СФ, выступившие на слушаниях, а также губернаторы, депутаты Госдумы, ученые, предприниматели и ведущие специалисты отмечали, что в РФ сложилась нерациональная структура топливно-энергетического баланса, а доля износа основных фондов в ТЭК превышает в настоящее время 50%, до сих пор не сформированы принципы его налогообложения и т.д. Главной задачей энергетической стратегии страны до 2020 года должно стать создание благоприятных условий эффективного использования базовых отраслей ТЭК, прежде всего, для придания экономике социальной направленности, а главной целью – адаптировать отрасль к рыночным условиям, подчеркивали ораторы.

Предложения участников слушаний решено учесть при доработке их рекомендаций. Не позже, чем через неделю, их предусматривается направить правительству РФ, которое в конце ноября – начале декабря вернется к рассмотрению доработанного проекта энергетической стратегии страны до 2020 года.

ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2002г.

Вернуться назад

"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
Copyright © 1998-2005 СИАА | Developed by Сопка.NET   
Хостинг RU-CENTER на www.nic.ru