Сегодня: Суббота, 17 августа 2019г.     
 
Пресса Госдумы
Аналитика
Новости
Газетные публикации
 
"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
[] []

Комиссия СФ по информационной политике обсудила проект федерального закона «О СМИ»,


Комиссия Совета Федерации по информационной политике под руководством Дмитрия Мезенцева на своем очередном заседании обсудила дальнейшую стратегию действий в отношении отклоненных Президентом РФ поправок к действующему ФЗ «О СМИ». Дмитрий Мезенцев огласил направленное в адрес Федерального Собрания письмо Президента РФ с предложением еще раз обсудить эту проблему и более детально подготовить законопроект, регулирующий работу журналистов в чрезвычайных ситуациях. В ближайшее время, сообщил Дмитрий Мезенцев, будет создана согласительная комиссия из представителей обеих палат Федерального Собрания РФ, которая в тесном сотрудничестве с представителями журналистского сообщества активно займется подготовкой новой редакции ФЗ «О СМИ».

Генеральный директор телеканала ОРТ Константин Эрнст представил проект новой редакции закона «О СМИ», разработанный усилиями Индустриального комитета (объединения руководителей СМИ в рамках МедиаСоюза) и Министерства РФ по делам печати и средств массовой коммуникации. Как сообщил замминистра печати РФ Михаил Сеславинский, работа по законопроекту велась «в тесном контакте и плотном графике». Константин Эрнст заявил о желании журналистского сообщества изменить практику принятия подобных документов – готовить столь принципиальные законопроекты «плечом к плечу» с законодателями, «избегая возможных, причем взаимных, ошибок». В изменившемся экономическом и правовом пространстве, при активном развитии медийного рынка в России в последние годы, по мнению К.Эрнста, назрела необходимость в подготовке принципиально нового закона «О СМИ». Он предложил обсудить представленный законопроект и принять в ускоренном режиме статьи нового закона, которые регулируют деятельность СМИ в экстремальных условиях и прописывают ответственность СМИ. Редактировать отклоненные Президентом РФ поправки к старому закону нецелесообразно, высказал он точку зрения Индустриального комитета.

Предложив пойти по пути более глубокого переосмысления проблемы регулирования деятельности СМИ, К.Эрнст предложил вариант включения в новый закон отсылочных норм. В новом законе, предложил он, должна появиться статья со ссылкой на иные федеральные законы, которые будут подготовлены отдельно для каждой ситуации – действия журналистов в ситуации чрезвычайных происшествий, военных действий и террористических актов. В этих же законах, по мнению К.Эрнста необходимо регламентировать механизм взаимодействия со СМИ со стороны силовых структур, уполномоченных государством лиц. Основные принципы поведения СМИ будут прописаны в общем законе, а конкретные правила работы в различных нестандартных условиях будут прописаны в отдельных законах, пояснил он. Ответственность и права СМИ должны быть учтены в общем правовом поле страны, поддержал эту точку зрения первый заместитель Председателя Совета Федерации Валерий Горегляд. Необходимы не только отсылочные нормы к специализированным законам, но и соответствующие статьи о правах и об ответственности в Гражданском и Уголовном кодексах.

Руководители СМИ уверены в необходимости подготовки внутрикорпоративной Конвенции журналистов. Такой документ не законодательного, а морально-этического характера, по замыслу МедиаСоюза, должен стать основой для подготовки в каждой редакции внутренних правил. Руководство ОРТ такой документ для сотрудников своей телекомпании уже утвердило, сообщил К.Эрнст. Идею принятия Конвенции о принципах журналистской деятельности поддержала член Комиссии Людмила Нарусова, подчеркнув, что это должен быть универсальный документ и с реальными нормами воздействия на участников информационного рынка.

Представляя сенаторам законопроект, К.Эрнст подчеркнул появление принципиально новых законодательных подходов и новой терминологии, соответствующих духу времени, уровню и практике работы российских СМИ. Обсуждая законопроект, члены Комиссии обратили внимание на ряд существенных недоработок и упущений. Особое внимание, по мнению законодателей, надо уделить юридической точности формулировок и их действенности. Центральные проблемы СМИ, наиболее «болезненно решающиеся», - регулирование прав собственников, лицензирование, цензура, в том числе информации в Интернете – отражены в проекте закона слабо, о чем и говорили выступившие в дебатах участники заседания Комиссии.

Первый заместитель Председателя СФ Валерий Горегляд обратил внимание на остроту проблемы «собственности» на СМИ. Об этом, сообщил он, шла речь на встрече у Президента РФ. Надо урегулировать вопросы регулирования прав собственности на СМИ с точки зрения соответствия требованиям антимонопольного законодательства. По мнению члена Комиссии Ивана Старикова для нормализации работы СМИ необходимо создать цивилизованную конкурентную среду, поставить препоны монополистам от журналистики. Вторая наиболее острая проблема, по его убеждению, это отсутствие в законе критериев получения лицензии на вещание и их отзыва. В очередной раз все решения отдаются на откуп правительству, что является причиной самых серьезных конфликтов в сфере СМИ.

По оценке выступившего эксперта Комиссии Вадима Ускова, закон «сырой» - требуется уточнить контент новых понятий, точнее разграничить сферы деятельности СМИ, устранить образовавшийся крен в сторону электронных СМИ и технической стороны вопроса. Главный редактор издания «Газета» Раф Шакиров рассказал об опыте зарубежного, в частности антимонопольного, законодательства в сфере СМИ. Затронул такие проблемы как права владельцев СМИ и права редактора, целесообразности форм прямого финансирования государственных СМИ, порядка регистрации сайтов в Интернете в качестве СМИ. Как отметил Д.Мезенцев, при работе над базовым для журналистов законом необходимо провести широкое профессиональное и отраслевое обсуждение. В ходе дебатов он пригласил к экспертной работе над проектом закона всех заинтересованных лиц, обладающих соответствующими профессиональными и юридическими знаниями.

Постатейные замечания к законопроекту высказали члены Комиссии Виктор Игнатов, Сергей Васильев. В.Игнатов считает, что ряд положений проекта противоречит действующему законодательству. Размыто определение таких базовых понятий как «владелец СМИ», «цензура», «фальсифицированные сведения». Главным вопросом, подчеркнул он, было и остается лицензирование СМИ. «Именно это определяет взаимоотношения государства и вещателя», - сказал он. С.Васильев остановился на проблеме регулирования информации, распространяемой в сети Интернет. Другим «слабым местом» законопроекта он назвал соотношение вопросов авторского права и лицензирования.

Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин обратил внимание на отсутствие в законопроекте гарантий для организаций и граждан равноправного участия на медийном рынке, на дублирование норм Конституции и другие юридические недоработки. Он также сообщил о готовности ПАСЕ, президент которой встретился с руководством СФ, принять участие в работе над российским законом «О СМИ».

У члена Комиссии Людмилы Нарусовой сомнение вызвала сама идеология законопроекта, являющегося проявлением технократического подхода. «Разговорами об активизации медиа бизнеса выхолащивается морально-нравственный аспект деятельности СМИ», - таково было ее впечатление от обсуждаемого проекта закона. СМИ существуют для граждан, для обеспечения их права на получение достоверной информации. А как защищены в законе их права – на частную жизнь, на владение собственностью и т.д. – предложила Л.Нарусова под таким углом зрения посмотреть на законопроект. Именно эти аспекты слабо проработаны в проекте, не уточняется даже содержание понятие «опорочить». Все в проекте построено так, сделала она вывод, что «за деревьями леса не видать». С другой стороны, запрет на информацию, распространяемую «с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан… в связи с их политическими убеждениями» - формулировка, которая, как опасается Л.Нарусова, может положить конец всем политическим дискуссиям в прессе и свести «на нет» завоевания демократии. В отношении норм ответственности за информацию, в том числе в Интернете, она высказалась в поддержку жесткой регламентации.

«Можно ли отразить нравственные категории в законе «О СМИ», защитить телезрителей, особенно молодое поколение от искусственно насаждаемой нравственной дезориентации?», - так поставил вопрос член Комиссии Виктор Добросоцкий. При активном участии СМИ разрушаются традиционные понятия, такие как «семья». В преломлении к воспитанию личности все нравственные категории становятся экономическими, значимыми для будущего нашего государства, заметил он. Как будет представлять себе молодой человек «богатство» - как результат труда, или как удачу? Если государство заинтересовано в дальнейшем прогрессивном развитии, оно должно контролировать – что вкладывается в умы молодежи, пояснил свою позицию В.Добросоцкий. Хотя, по его мнению, СМИ и журналисты за последний период изменяются в лучшую сторону, вопрос определения категорий «хорошо» и «плохо» через СМИ должен стать «основой тонкой настройки взаимодействия государства и общества». Именно этот морально-нравственный аспект надо отразить законодательно, резюмировал член Комиссии В.Добросоцкий.

Отвечая на многочисленные вопросы и замечания сенаторов, К.Эрнст заметил, что сегодняшнее обсуждение законопроекта – сознательный шаг авторов проекта, подтверждающей доверие к законодателям и намерение совместно доработать закон «О СМИ». Подводя итоги заседания Комиссии, Д.Мезенцев отметил, что главный вопрос сегодня – не постатейное обсуждение законопроекта, а принципиальное соглашение с предложенным подходом. Проект закона «О СМИ», предложенный Индустриальным комитетом, может быть взят за основу, сообщил он журналистам. В результате профессиональной и качественной работы закон будет доработан и принят, выразил уверенность Д.Мезенцев.

На заседании Комиссии СФ по информационной политике был также рассмотрен вопрос о подготовке Уральского информационного форума, который состоится весной 2003 года в Челябинске. Сообщение по этому вопросу сделал заместитель председателя Комиссии Евгений Елисеев.

ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2002г.
[] []
Вернуться назад

"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
Copyright © 1998-2005 СИАА | Developed by Сопка.NET   
Хостинг RU-CENTER на www.nic.ru