Сегодня: Понедельник, 23 октября 2017г.     
 
Аналитика
Sakhalin Banner Exchange
Sakhalin Banner Exchange
Sakhalin Banner Exchange
 
"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
[] []

Информационно-психологическая война Японии против СССР и России, связанная с территориальными притязаниями.


Доклад на научной конференции

«Сахалин и Курилы в войнах ХХ века»

7-10 июня 2005 года, г. Южно-Сахалинск,

г. Александровск-Сахалинский

1. Информационно – психологическая война Японии против СССР и России по территориальному вопросу как часть третьей мировой войны.

Наличие такой войны пока не очевидно для общероссийского общественного сознания. Неясны её объекты, дата начала, движущие силы и способы. Засекречено её финансирование. Однако для сахалинцев и курильчан, органов государственной власти Сахалинской области сам факт этой войны, её отдельные формы и проявления, достигнутые Японией успехи и корреспондирующие им поражения России – стали на протяжении последних пятнадцати лет совершенно очевидными.

На мой взгляд, информационно - психологическая война Японии против СССР, а затем и против её правопреемника – России, связанная с территориальными притязаниями – это часть третьей мировой войны, понимаемой как война за установление господства США в мире. Хотя полномотивированные соображения о начале третьей мировой войны находятся за рамками данного доклада, нельзя не заметить, что обычно начало третьей мировой войны в её так называемой «холодной» форме относилось к известной фултонской речи У.Черчилля.

Есть и другие точки зрения. Валентин Фалин (бывший посол в ФРГ и бывший секретарь ЦК КПСС) относит начало третьей мировой войны к выступлению президента США Г.Трумэна 5 января 1946 года. Тогда он дезавуировал выступление по радио госсекретаря Бирнса, заявившего 30 декабря 1945г. по итогам декабрьского совещания министров иностранных дел союзников в Москве, что «после встречи со Сталиным я более чем когда либо уверен, что справедливый по американским понятиям мир достижим». Трумэн на это ответил: «Всё, что вы наговорили, - это бред. Нам никакой компромисс с Советским Союзом не нужен. Нам нужен «Pax Americana», который на 80 процентов будет отвечать нашим предложениям». (Интервью В.Фалина «Как Вторая Мировая война переросла в третью» журнал «Российская Федерация сегодня», № 9, май 2005, с. 34)

Учитывая, что послевоенный раздел мира (в том числе по Курильским островам) был закреплен союзниками на Ялтинской конференции 7-11 февраля 1945 года, а уже в ночь с 12 на 13 февраля союзники нарушили эти договорённости, разбомбив Дрезден, входивший в зону действий СССР, то логично считать именно эту дату началом третьей мировой войны.

12 апреля 1945 г. Трумэн, вступивший в должность президента США, отдал распоряжение о том, что все документы, подписанные скончавшимся Рузвельтом, исполнению не подлежат. Очевидно, что к ним относились и Ялтинские соглашения.

23 апреля 1945 года Трумэн на совещании в Белом Доме заявил: «Хватит, мы не заинтересованы больше в союзе с русскими, а стало быть, можем и не выполнять договоренностей с ними. Проблему Японии решим и без помощи русских» (там же, с. 35).

Вот оно в общей форме выраженное намерение США отказаться среди прочего и от возвращения Курильских островов России.

Американские военные, с учётом трёх факторов:

1) значительных потерь американских войск при начавшемся с 1 апреля 1945 года захвате Окинавы (примерно равных последующим потерям СССР в Афганистане);

2) возможной переброски на японские острова миллионной Квантунской армии, связать которую мог только Советский Союз;

3) прогноза своих потерь в шокирующем диапазоне 1-2 миллиона человек, убедили Трумэна в необходимости участия СССР в войне с Японией. Результатом этой войны явился переход Южного Сахалина и Курильских островов в юрисдикцию СССР.

После того, как в 1951 году сразу после заключения Сан-Францисского договора США и Япония заключили военный союз, их совместной политикой стала ревизия некоторых итогов Второй Мировой войны, в том числе, в отношении границ со странами социалистического блока. Сначала этот элемент совместной политики не оглашался.

2.Характер войны, её результаты.

Выступая в начале своего первого президентского срока с ежегодным посланием Федеральному Собранию РФ Президент РФ В.В. Путин сказал, что Россия живет сегодня "в условиях нового для нас типа внешней агрессии", столкнувшись "с системным вызовом государственному суверенитету и территориальной целостности".

Аналитик Владимир Максименко (сайт «Православие.ру») указывает, что «нетрадиционный характер направленной против России агрессии нового типа состоит, в частности, в систематическом применении информационного оружия как стратегического. Главными объектами "бесшумной" информационной агрессии избираются:

1)политическое мышление государственной элиты,

2)гражданское сознание общества,

3)историческая память народа.

Информационное оружие способно поражать ключевые в самосознании народа образы его исторического прошлого и разрушать наиболее существенные для национального самосохранения стереотипы. Пример - искусная (и искусственная) реанимация в русле "перестройки", в 1989-1991 гг., "территориального вопроса" о Курильских островах одновременно в журналистском корпусе, научной (гуманитарной) интеллигенции, руководстве КПСС и демократической оппозиции. Это был едва ли не первый случай открытого "системного вызова" суверенитету и территориальной целостности России средствами информационной войны - ошеломительная по интенсивности информационная атака, призванная разрушить сознание закономерной связи между национальной историей страны и ее государственной территорией. Участки, пораженные информационным оружием в ходе "курильской кампании" 1989-1991 гг., видны до сих пор. Выглядят они следующим образом:

1) В течение короткого времени был сконструирован и внедрен в сознание стереотип "территориального спора" в отношении такого предмета, где спорить было не о чем - ни с исторической точки зрения, ни с точки зрения действующего международного права. Характерным признаком замены одного (национального) стереотипа восприятия действительности другим (инонациональным) явилось произведенное в российских СМИ превращение южных Курильских островов в "северные территории".

2) Хотя отсутствие у СССР мирного договора с Японией на протяжении десятков лет не мешало развитию двусторонних отношений, или мешало, но не больше, чем, скажем, отсутствие такого договора у Японии с Китаем или у СССР с Германией, оно - вдруг - стало представляться серьезной проблемой, требующей незамедлительного решения. Горбачевское руководство воспроизвело логику абсурда, побудившую Н.С. Хрущева предложить и подписать декларацию 1956 года (с обещанием ПОСЛЕ заключения мирного договора передать Японии Шикотан и Хабомаи). Абсурд в том, что страна-победительница принялась добиваться мира с побежденной (полностью и безоговорочно капитулировавшей) страной ценой отказа в пользу последней от своих исторических территорий.

3) Одним из пагубных последствий "курильской кампании" 1989-1991 гг. было создание представления о том, что суверенитет и территориальная целостность России могут выступать предметом торга и сделки для ее же собственных государственных лидеров. Более основательный подрыв национальной безопасности "мирными средствами" трудно вообразить. Такое представление, превратившись в элемент общественного сознания, ускорило распад СССР, который оценивается сейчас как крупнейшая геополитическая катастрофа.

4) В сознание части общества было внедрено представление о том, что государство может неким образом сохранять свой международный престиж и даже богатеть путем обмена своей суверенной территории на иностранные инвестиции. Соответственно защита национальных интересов великой державы представлялась как постыдная "великодержавность".

Этот театр политического абсурда - стремление, во что бы то ни стало подписать утративший свое значение для России мирный договор на японских условиях, то есть ценою передачи Японии, как минимум, Малой Курильской гряды, - продолжался при Б.Н. Ельцине (документально зафиксировано в 1998 г. обещание бывшего президента России подписать мирный договор до конца 2000 года)».

Таким образом, Россия столкнулась с новым и эффективным типом агрессии, при котором нас просто убеждали и убедили отступить. Хорошо, что не до конца.

3. Основные вехи развития японских организаций территориального реваншизма «курильской» направленности.

Отвечая на упрек, что движение за возвращение «северных» территорий – это бюрократическая (т.е. чиновничья – государственная) кампания, японская пропаганда связывает начало этого движения с петициями мэра г. Нэмуро Исисукэ Андо, врученными Верховному Главнокомандующему Союзных держав в Японии Д. Макартуру в декабре 1945 и августе 1946 года с просьбой «поставить острова под управление США». (См. Вехи на пути к заключению мирного договора между Японией и Россией: 88 вопросов от граждан России. – М.: Материк, 2000. Сборник без указания авторства. Автор предисловия Итиро Суэцугу – председатель научно-исследовательского Совета по вопросам национальной безопасности Японии, С. 86). В японской интерпретации – это сугубо общественное движение.

Сначала был создан Комитет по обсуждению вопроса о возвращении островов, прилегающих к острову Хоккайдо, а в 1963 году – Координационный Совет по проблеме Северных территорий, в состав которого вошла 41 организация. В 1972 году этот Совет преобразован в Координационный Совет движения с требованиями возвращения Северных территорий - «Хокурэнкё» (там же, С. 87-88).

Вопрос о начале информационной войны Японии против СССР по территориальному вопросу в его нынешнем смысле следует, видимо, пока считать дискуссионным, т.к. он требует более детального изучения как истории японского законодательства (прежде всего бюджетного, связанного с государственными расходами), так и в целом современной политической истории Японии.

В качестве рабочей версии предлагаю считать такой датой памятную записку Правительства Японии Правительству СССР от 5 февраля 1960 года, где Правительство Японии заявляет, что «наша страна будет неотступно добиваться возвращения нам не только островов Хабомаи и Сикотан, но также и других исконных японских территорий» (Зиланов В.К. и др. Русские Курилы. История и современность. Сборник документов по истории формирования русско-японской и советско-японской границы, Алгоритм, С. 132).

К концу 60-х гг. Япония за счет японского трудолюбия, освобождения от бремени военных расходов, а также благодаря военным заказам США, начавшимся во время войны в Корее, вышла на 3-е место в мире по своей экономической мощи.

С учетом этого в отношении Советского Союза японское правительство ужесточило прежние требования по вопросу о т.н. «северных территориях». В своих заявлениях оно ссылалось на поддержку массового движения за их возвращение, хотя это движение было организовано по его же инициативе. Главная цель этого периода заключалась в том, чтобы, с одной стороны, продемонстрировать верность Токио союзническим обязательствам по «договорам о безопасности» 1951, 1960 гг. а с другой – подтолкнуть США к возвращению Японии административных прав на острова Рюкю, Огасавара и Дайто.

Российские исследователи отмечают, что, мобилизуя общественное мнение в поддержку претензий на «северные» территории, японские власти в конце 60-х гг. попытались таким образом создать противовес борьбе демократических сил за ликвидацию японо-американского договора о безопасности, срок пересмотра которого наступал в 1970 году. Этот курс правительства и Либерально-демократической партии (ЛДП) Японии проявился в систематической организации различных мероприятий в поддержку их требований о «возвращении» южной части Курильских островов. Эти действия выразились в формировании в парламенте и за его пределами единой платформы всех политических партий по данному вопросу, в издании карт, на которых эти острова изображались не как территория СССР, а как входящие в состав Японии, в кампаниях по сбору подписей под петициями, в выступлениях японских руководителей на собраниях и митингах внутри страны, а также в ООН, в беседах между представителями МИД СССР и Японии и т.п. (Россия и Япония: пропущенные вехи на пути к мирному договору. – М.: Бимпа, 2001, коллектив авторов, предисловие Аладьина В.В., С. 101).

Перечислим важнейшие акции этой направленности, носящие поначалу внутренне сплачивающий характер.

В 1965 году под патронажем МИД Японии создается Лига за возвращение Северных территорий (Хоппо рёдо фукки нисэй домэй). (Известно, что в 1970 году разослала в представительства в Нью-Йорке государств-членов ООН брошюру «Северные территории», что вызвало протест постоянного представителя СССР при ООН. Следует отметить, что такие протесты с российской стороны в последующем были весьма редки).

1 ноября 1968 года Генеральный секретарь кабинета министров Какуэй Танака призвал проживающих на севере Хоккайдо японских репатриантов с Курильских островов и острова Сахалин к «неустанным усилиям» по развертыванию этой кампании и заверил их в том, что отныне Правительство «само возглавит это начинание».

Март 1968 года. При обеих палатах японского Парламента созданы специальные комитеты по делам Окинавы и Северных территорий.

25 ноября 1968 года Правительством была утверждена «Программа по форсированию в округах префектуры Хоккайдо движения за возвращение Северных территорий» и создание с этой целью «Комитетов содействия» во всех ее 14 округах. Это программа была подкреплена крупными финансовыми ассигнованиями. Так, только в 1981 году для ее реализации префектуральному управлению Хоккайдо из государственного бюджета было выделено 454 млн. иен (около 2 млн. долларов США), а в 1982 году эти расходы возросли на 22,4%. Эти средства дополнились растущими ассигнованиями за счет местных бюджетов.

20 августа 1969 года по инициативе Хоккайдской федерации ЛДП в Саппоро была проведена национальная конференция организаций ЛДП, на которой было решено выдвинуть «твердые требования» префектуры Хоккайдо по вопросу о «возвращении Северных территорий».

23 августа 1969 года в Саппоро Штаб движения за возвращение этих территорий, находящихся под руководством отделения ЛДПЯ на Хоккайдо, впервые созвал общенациональный митинг, на котором призвал развернуть кампанию по сбору свыше 10 млн. подписей с целью «возвращения Японии «северных» территорий», приуроченную к поездке в сентябре 1969 года в Советский Союз министра иностранных дел Японии Аити.

Наконец в сентябре 1969 года была образована правительственная Ассоциация по Северным территориям с целью расширения кампании «за возвращение «северных» территорий». С 1970 году при Ассоциации стала работать исследовательская группа, которая приступила к изучению вопроса истории формирования границ Японии с Россией и СССР (там же, С. 102).

В 1968-1969 гг. принимается и вводится в действие закон «Об Ассоциации по Северным территориям» (АСТ). В указе о введении закона в действие определено, что ответственность за деятельность АСТ несет премьер-министр Японии. В этом же указе премьер-министру предоставлено право включать в состав северных районов другие районы помимо островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп (там же, С. 199).

Закон о создании Ассоциации по Северным территориям возлагал на нее выполнение следующих функций: «Развертывание пропаганды внутри страны и в ООН в целях содействия разрешению проблемы возвращения Японии Северных территорий; сбор материалов и исследование различных вопросов, связанных с проблемой Северных территорий; создание центра по развитию Северных территорий; содействие организации посещения могил японцев, захороненных на Северных территориях; обеспечение безопасного промысла в северных водах; расследование вопросов, касающихся задержания Советским Союзом рыболовных судов Японии, и оказание финансовой помощи семьям японских рыбаков, которые задерживались в Советском Союзе за нарушение (режима) территориальных вод» (там же, С. 106-107; Иомиури Симбун, 28 декабря 1968 года).

Таким образом, на данную Ассоциацию были возложены расширенные организационные и пропагандистские функции Ассоциации по северным районам (Хоппо кёкай), существовавшей в 1961-1969 гг. В ее задачу прежней Ассоциации входили защита интересов рыбаков, занимающихся промыслом в северных районах. К новой организации перешел и финансовый фонд предшественниц в размере 1 млрд. иен. Финансирование деятельности Ассоциации Правительством в дальнейшем неуклонно возрастает.

1976 год. Японское правительство постановило, что день 7 февраля будет отмечаться как «День Северных территорий».

В сентябре на северной оконечности Хоккайдо в пределах прямой видимости Малой Курильской гряды воздвигнут монумент «Мост к островам Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп». (Таким образом, идея материализовалась в символической форме). Учреждены во всех 47 префектурах префектуральные (народные) Советы содействия возвращению Северных территорий.

Следующий этап кампании начинается с 1980 года, когда СССР был официально провозглашен «потенциальным противником Японии». Характерной чертой нового этапа кампании «за возвращение северных территорий» явилось не только широкое участие в ней правительства и правящей Либерально-демократической партии Японии, но и стремление ее организаторов заручиться поддержкой общественности не только внутри страны, но и на международной арене. В этой кампании новый важный момент заключался в том, что в официальных заявлениях МИД Японии указывалось, что Япония не считает закрытым вопрос о принадлежности Советскому Союзу не только Курил, но и южной части острова Сахалин на том основании, что его окончательный правовой статус не был определен Сан-Францисским мирным договором 1951 года.

Поощряемые правительством националистические организации, некоторые издательства и средства информации публиковали различные материалы, в которых делалась попытка доказать исторические права Японии не только на Курилы и Южный Сахалин, но также и на Северный Сахалин и Камчатку, поскольку в прошлом якобы самураи либо совершали набеги на эти районы, либо осваивали их «посредством торгового обмена» (там же, С. 105-106).

Новым шагом со стороны правящих кругов Японии, направленным на укрепление своих позиций в отношении Северных территорий, явилась разработка закона о принятии специальных мер по решению проблемы Северных территорий и других связанных с ней вопросов, который был принят парламентом 31 августа 1982 года и вступил в силу 1 апреля 1983 года. Этот закон дает право любому японцу объявить своим постоянным местом жительства острова Кунашир, Шикотан и Итуруп и соответственно официально зарегистрироваться независимо от того, проживали ли когда-нибудь он сам или его семья на этих территориях. Поскольку ранее (в апреле 1959 года) аналогичное решение было принято в отношении островов Хабомаи мэром г. Нэмуро, то, по мнению японской печати, эти правила дали «мощный стимул для дальнейшего подъема кампании за возвращение Японии Северных территорий» (Санкэй Симбун, 1 марта 1983 года).

Эту же цель преследовало предусмотренное законом создание специального фонда в размере 10 млрд. иен для выплаты пособий рыбакам, потерявшим право на промысел в северных районах после восстановления прав СССР на Южный Сахалин и Курильские острова в 1945 году (там же, С. 111).

Крупные финансовые ассигнования и целеустремленная массированная кампания «за возвращение Северных территорий», развернутая под непосредственным руководством правительственных органов, оказали определенное влияние на настроения простых японцев.

Широкое развертывание правящими кругами Японии кампании с территориальными претензиями к СССР (РФ) свидетельствует о том, что она стала важным направлением их политического курса с конца 70-х гг. Ее особенности таковы:

1) она носит тщательно спланированный, долгосрочный, стратегический характер и проводится под прямым и открытым руководством Правительства;

2) резко возросли финансовые ассигнования, используемые государственными органами для поощрения как различных организаций, так и средств массовой информации на привлечение интереса общественности к территориальной проблеме;

3) до начала 90-х гг. ХХ века выдвижение территориальных требований тесно переплеталось с попытками широко использовать в своей пропаганде концепцию «советской военной угрозы»;

4) предпринимаются все более активные попытки вынести территориальные претензии к РФ на обсуждение международных организаций.

В результате органы массовой информации Японии создали у значительной части населения негативный стереотип России как государства, незаконно удерживающего «исконно японские» территории, обеспечили поддержку позиции Правительства с некоторыми различиями практически всем оппозиционным партиям страны.

Попытки правящих кругов Японии обусловить любое улучшение отношений с нашей страной уступками с ее стороны в этом вопросе явились серьезным тормозом на пути улучшения и развития российско-японских отношений (там же, С. 112-113).

Руководство кампанией за ревизию северной границы Японии ее правящие круги осуществляют через канцелярию премьер-министра, в составе которой до недавней реформы имелось Управление по делам Окинавы и Северных территорий (Окинава Хоппо рёдо тайсакутё). Оно состояло из общего департамента и департамента по сбору информации. Задачей управления являлась подготовка материалов с обоснованием необходимости возвращения Северных территорий, а также организация лекций, докладов, семинаров и выставок, разработка соответствующих инструкций для преподавателей начальных и средних школ и финансирование различных выступлений по данной тематике.

Управление осуществляло непосредственное руководство Ассоциацией по Северным территориям (АСТ) – ведущей специализированной правительственной организацией, полную ответственность за деятельность которой несут премьер-министр и министр земледелия, лесоводства и рыболовства.

Президент Ассоциации и ее уполномоченные назначаются правительством, а остальные сотрудники – ее президентом с согласия премьер-министра и министра земледелия, лесоводства и рыболовства. Органами Ассоциации являются ежемесячная газета «Хоппо рёдо» и ежеквартальный журнал под таким же названием. Ассоциация имеет два офиса – в Токио и в Саппоро.

Недавно АСТ трансформировалась в «независимую» организацию, но, судя по проходившим 24 апреля 2005 года в г. Сидзуока ежегодным консультациям по безвизовым обменам, Ассоциация по-прежнему выполняет за счет государственного бюджета правительственные поручения в этой сфере. Об этом российской стороне официально заявил представитель МИД Японии на этих консультациях.

4. Финансирование информационно-психологической войны.

Естественно, что общий объем финансирования информационно-психологической войны Японией скрывается. Но, применяя метод экстраполяции, можно прийти в определенным выводам.

Если в 1904-1905 годах по данным российской разведки только на пропагандистские цели японское правительство тратило до 10 млн. иен в год – по современному курсу около 400 млн. долларов США или 50 млрд. иен (см. Павлов Д. Русско-японская война 1904-1905 годов: секретные операции на суше и на море. – М.: Материк, 2004 г., С. 328), то вряд ли в настоящее время, имея совсем другие экономические возможности, Япония, ведя информационно-агитационную войну против России в территориальном вопросе, тратит меньше той же суммы. Уже тогда в Японии были межведомственные органы разведки и спецпропаганды: Центральный разведывательный департамент и Бюро прессы.

В начале ХХ века японская иена была почти равнозначна рублю, и по своей покупательской способности составляла около 35 современных долларов США (там же, С. 27).

По данным того же автора, Правительство Японии в 1904-1905 годах пошло на прямое финансирование деятельности российских революционных и оппозиционных партий, передав им не менее 1 млн. иен, что по современному курсу свыше 5 млрд. иен или более 40 млн. долларов США. И это в условиях жесточайших финансовых затруднений, которые Япония испытывала с лета 1904 года (там же, С. 363).

Несомненно, что по этому вопросу необходимо проводить специальное исследование.

5. Формы и методы информационно-психологической войны.

5.1. Картографическая агрессия.

С 1969 финансового года площадь островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп стала включаться в территорию Японии при подсчете Национальным картографическим управлением общей площади страны. Это получило свою фиксацию и на новых географических картах Японии, выпущенных начиная с лета 1969 года. В отличие от прошлых лет, Курильские острова к югу от Урупа стали обозначать как территорию Японии. Тем самым правительство Японии начало ревизию внутреннего законодательства об административном делении страны.

На протяжении ряда лет Сахалинская областная Дума по моим докладам неоднократно принимала постановления, связанные с картографической экспансией Японии, либо с иными случаями искажения изображений Сахалинской области на иностранных картах либо названий географических объектов (Постановление Сахалинской областной Думы «Об использовании российских названий географических объектов на Курильских островах» № 16/4/52/2 от18.02.1999; Постановление Сахалинской областной Думы «Об искаженных изображениях Сахалинской области на иностранных картах» № 3/5/438-3 от 15.11.2001; Постановление Сахалинской областной Думы «О письме Генерального консула Японии в г. Южно-Сахалинске в Сахалинскую областную Думу № 01-229 от 04.12.2001» № 3/10/508-3 от 20.12.2001 и др.)

В отдельных случаях направлялись письма за подписями председателя областной Думы, его заместителей, председателя постоянной комиссии по внешним связям, депутатов Думы.

Например, своим Постановлением «О письме Генерального консула Японии в г.Южно-Сахалинске в Сахалинскую областную Думу от 04.12.2001 № 01-229» от 20 декабря 2001 года № 3/10/508-3 Сахалинской областная Дума поручила и.о. председателя Сахалинской областной Думы Л.Ф.Шубиной направить ответ Генеральному консулу Японии в г.Южно-Сахалинске на его письмо в областную Думы от 04.12.2001 № 01-229. Текст ответа и настоящее постановление опубликован в газете «Губернские ведомости». Проинформированы Министерство иностранных дел Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации о недружественной и противоправной деятельности Генерального консула Японии в г.Южно-Сахалинске и предложить Министерству иностранных дел Российской Федерации принять соответствующие меры, вытекающие из дипломатической практики.

Ответ Сахалинской областной Думы на письмо Генерального консула Японии в г.Южно-Сахалинске Курода Ё.: « Уважаемый господин Курода! В письмах от 9 и 26 ноября 2001 года мы сообщали Вам, что Генеральным консулом Японии в г.Южно-Сахалинске и японской фирмой «Мицуи Буссан» распространялись в Сахалинской области издания ежедневников, в которых имелись карты с изображением островов Кунашир, Итуруп и Малой Курильской гряды как якобы принадлежащих Японии.

Между тем в соответствии с итогами второй мировой войны эти острова находятся в составе Российской Федерации как правопреемницы Советского Союза (СССР).

Расценивая изображение российских территорий в составе Японии, а также распространение аналогичной информации на территории России как недружественный шаг, Сахалинская областная Дума просила Вас, во-первых, разъяснить фирмам, выпускающим печатную продукцию, что эти факты оскорбляют национальные чувства россиян и, во-вторых, прекратить на территории Сахалинской области распространение таких карт и изданий, в которых они содержатся.

Из Вашего письма от 4 декабря 2001 года № 01-229 следует, что Вы пренебрегли этими просьбами. В отношении фирмы «Мицуи Буссан» Вы сообщили, что правительство Японии не имеет отношения к распространению фирмой ежедневников, содержащих названные карты. Согласитесь, однако, что это японская фирма, находящаяся под юрисдикцией Японии, интересы которой Вы представляете. Поэтому, если японское правительство и Вы заинтересованы в соблюдении статьи 3 Совместной советско-японской Декларации 1956 года, предусматривающей взаимные обязательства не вмешиваться прямо или косвенно во внутренние дела друг друга по любым мотивам экономического, политического или идеологического характера, то Вы должны довести до сведения этой фирмы информацию о том, что некоторые ее действия вызывают протесты органов государственной власти Сахалинской области и мешают развитию добрососедских отношений.

К сожалению, Вы не взяли на себя такую обязанность.

Нельзя согласиться и с Вашим утверждением о том, что помещенная в журнале «Ниппония» (№ 17 за 2001 год), присланном Генеральным консулом Японии в наш адрес, «карта не имеет своей целью отстоять позицию Японии в отношении территориальной проблемы».

Во-первых, эта карта отпечатана в Японии, но распространяется во мног8их странах (журнал печатается на 14 языках), в том числе и в России.

Во-вторых, несмотря на то, что журнал «Ниппония» издается частным предприятием, в орган государственной власти – Сахалинскую областную Думу – он направлен Генеральным консульством Японии. Это свидетельствует, по меньшей мере, о единстве взглядов частного предприятия и государственного учреждения.

В-третьих, на этой карте, вопреки современной российской принадлежности островов Кунашир, Итуруп, Малой Курильской гряды, они изображены как принадлежащие Японии.

Все эти обстоятельства в совокупности свидетельствуют об экспансионистских намерениях (притязаниях) сопредельного государства на территорию России.

Не сообщив нам о принятых мерах по прекращению распространения на территории Сахалинской области таких карт, Вы тем самым оставили за собой возможность продолжать противоправную практику, нарушающую конституционный принцип целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

Настоятельно и повторно предлагаем прекратить распространение на территории Сахалинской области карт с искаженным изображением территории Российской Федерации.

Ваш совет Сахалинской областной Думе действовать невозмутимо в вышеуказанных вопросах мы расцениваем как выпад, посягающий на национальное достоинство нас как россиян, граждан своей страны, сахалинцев и курильчан.

Выражаем искреннее сожаление по поводу Ваших действий и Вашего письма от 4.12.2001.

Надеемся, что деятельность консульства будет направлена на укрепление отношений между нашими странами и народами», подписано и.о. председателя

областной Думы Л.Ф.Шубиной (исх. от 21.12.2001 № 2207) 21 января 2002 г. № 02-013.

Примечательно, что не только борьба с картографической агрессией ведется на нашей территории, но и с её российскими союзниками. В российских газетах, журналах, на интернет-сайтах зачастую публикуются карты нашей страны без изображения Курильской гряды. Иногда даже забывают про всю Сахалинскую область, случается - окрашивают эти территории цветом Японии. Повторяюсь, что это дело рук не «вражеских» японских СМИ, а наших, которые как бы подыгрывают им в картографической агрессии.

Мы в Сахалинской областной Думе внимательно отслеживаем изображения островов на публикуемых картах и добиваемся уважения центральной прессы к восточным территориям России.

Результатом такой деятельности является изменение отношения центральных СМИ к публикуемым картам и схемам, а также выражение поддержки позиции сахалинцев по этому вопросу.

Так, к примеру, в уважаемом (крупнейшем в России) еженедельнике «Аргументы и Факты» периодически появляются материалы, иллюстрированные картами, на которых отсутствуют Курильские острова. Обрезает российские территории на восточных рубежах и авторитетное Информационное агентство «ИТАР-ТАСС» (см. газету «Аргументы и факты» № 12(1273) от 22.03.2005г.)

Руководство газеты «Аргументы и Факты» (письмо главного редактора газеты «Аргументы и факты» Н.И.Зятькова от 26.04.2005г.) заверило меня в том, что «в последующих публикациях карта России будет печататься без погрешностей и газета будет внимательнее работать с источниками». Информационное агентство «ИТАР-ТАСС» (письмо ответственного секретаря ИТАР-ТАСС А.А.Порошина № 173 от 06.05.2005г.) сообщило, что в будущем исключит такой нетактичный подход к опубликованию карт России. А Росгидромет (письмо заместителя начальника управления метеорологии и активных воздействий Росгидромета В.А.Тренина № 10-30-112/193 от 20.04.2005) «будет в дальнейшем реагировать на ошибки при изображении территории России. Территориальным органам Росгидромета будут даны соответствующие рекомендации».

На интернет-сайте России Центризбиркома РФ в 2004 году по нашей инициативе появилось изображение Курильского архипелага, дотоле «отсутствующего» в составе России. Главный редактор газеты «Единая Россия» (письмо главного редактора общефедеральной газеты А.А. Узилевского № 138 от 10.03.2005г.) объявил строгий выговор виновным в обрезании карты сотрудникам редакции и дал обещание уделять особое внимание этому вопросу. «Родная газета» (письмо главного редактора А.И.Куприянова № 68 от 21.02.2005г.) на указанные ошибки в опубликованной карте России сообщила об исправлении недочетов в изображении карты. На интернет-сайте НК «Роснефть» (письмо вице-президента ОАО НК «Роснефть» Ю.Ф.Матвеева № ЮМ-2162 от 13.08.2004г.) Курилы теперь окрасились в цвет, аналогичный материковой части страны. Главный редактор «Политического журнала» (письмо главного редактора К.Михайлова № 264 от 14.04.2005г.) заверил, что будет более внимателен к содержанию иностранных картографических источников используемых в журнале и проявил заинтересованность в более подробном освещении политической и социальной жизни дальневосточных регионов России. Интересно, что им была заимствована карта у американского фонда «Heritage», что свидетельствует о применении Японией методики распространения нужной информации через третьи страны.

Когда вы летите самолетами японских авиакомпаний, то на борту воздушного судна с вами всегда летит ежемесячный рекламно-глянцевый журнал, издаваемый соответствующей компанией. Вот журнал «WINGSPAN» («Размах крыла») ANAgroup за апрель 2005 года. На стр. 48 карта мира № 5. Половина Сахалина и Курил закрашены в цвет Японии и отделены красными пограничными линиями от других территорий. Причем на Курилах две (!) границы. Одна отделяет все Курилы от Камчатки, другая Итуруп от Урупа. На помещенной далее дорожной карте внутрияпонских сообщений изображен Итуруп, Кунашир, Малая Курильская гряда, хотя авиасообщений между ними и Японией нет.

Аналогично этому изображены Курилы на дорожной карте № 8 в апрельском (№ 4) журнале SKYWARD («Дорога в небо») Ja1group.

Совсем свежий факт. 23 мая 2005 года на корсаковском таможенном посту при проведении таможенного оформления парома «Эйнц Соя», пришедшего из порта Вакканай (Япония) у подданного Японии Симено Тэйдзи были обнаружены незадекларированные к ввозу в Россию 320 буклетов «Путешествие по Хоккайдо Японии». На страницах 8 и 9 данного издания российские острова Кунашир, Итуруп, Малая Курильская гряда изображены входящими в состав японского государства и окрашены в один цвет с Японией. 25 мая в Сахалинскую таможню обратился Фудзихара Хироси – председатель АО «Хигаси Нипонкай Фэрри» с просьбой о выдаче задержанного груза, который компания намеревалась ввезти на территорию Сахалинской области «для популяризации туризма». По оценке компетентных органов, предоставивших эту информацию, это явно недружественный акт по отношению к Российской Федерации в преддверии визита В.Путина в Японию.

5.2 Использование безвизовых поездок жителей Курильских островов и Японии для ведения информационной войны в территориальном вопросе.

Сахалинская областная Дума 11 июля 2003 года приняла постановление № 6/12/269-3 «Об обращении Сахалинской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В. Путину об использовании японской стороной безвизовых обменов для проведения идеологических акций в отношении жителей Южных Курил».

Заслушав информацию председателя постоянной комиссии Сахалинской областной Думы по законности, законодательству и внешним связям С.А.Пономарева об использовании японской стороной безвизовых обменов для проведения идеологических акций в отношении жителей Сахалинской области, рассмотрев представленные по указанному вопросу материалы, Сахалинская областная Дума на основании пункта 2 статьи 20 Устава Сахалинской области постановила:

1) Принять обращение Сахалинской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину «Об использовании японской стороной безвизовых обменов для проведения идеологических акций в отношении жителей южных Курил» (прилагается).

2) Направить указанное в п. 1 настоящего постановления обращение Сахалинской областной Думы Президенту Российской Федерации В.В.Путину, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.П.Горегляду, Б.Н.Третяку, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.А.Ждакаеву, в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности, в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам, в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по информационной политике.

3) Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

В этом обращении указывается, что «Сахалинская областная Дума, рассмотрев вопрос о безвизовых обменах между жителями Курильских островов Итуруп, Кунашир, островов Малой Курильской гряды и Японией, установила, что японская сторона активно использует безвизовые обмены для идеологического воздействия на жителей Курильских островов с целью формирования предпосылок для передачи островов Японии.

В частности, с японской стороны основными организаторами направления и приема безвизовых делегаций являются МИД Японии, «Всеяпонский Совет по развитию связей с четырьмя северными территориями» (ВЯС-ЧСО), «Хоккайдский Совет по развитию связей с четырьмя северными территориями» (Хок-ЧСО), Управление по вопросам «северных территорий» губернаторства Хоккайдо. Деятельность этих организаций финансируется японским правительством из государственного бюджета.

Указанными организациями, под руководством МИДа Японии, разрабатываются программы пребывания российских граждан, обязательным элементом которых являются дискуссии и лекции по территориальному размежеванию России и Японии. В ходе таких мероприятий японские специалисты в выгодном для Японии свете акцентируют внимание российских участников обменов на том, что СССР, а ныне Россия «незаконно оккупировала и владеет Курильскими островами». Психологическое воздействие закрепляется вручением россиянам сувениров и печатной продукции на русском и японском языках с надписями реваншистского содержания, искаженным изображением Государственной границы, призывами вернуть Японии Курильские острова. С российской стороны вся нагрузка по безвизовым отношениям лежит на администрации Южно-Курильского района, которая при всем желании не имеет возможности адекватно противостоять японской «государственной машине».

Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что жесткому идеологическому воздействию подвергаются также и детские делегации Курильских островов, активно участвующие в безвизовых обменах. Психологический прессинг на неокрепшее мировоззрение подрастающего поколения на фоне благополучной жизни Японии, несомненно, оказывает негативное влияние на воспитание любви к своей Родине.

С японской стороны в состав делегаций включаются прежде всего активисты движений «за возвращение четырех островов», действующих в каждой префектуре Японии. Важным критерием включения кандидата в безвизовую поездку является участие в мероприятиях идеологического воздействия на курильчан, распространение соответствующих печатных изданий и символики.

В частности, в безвизовой делегации, побывавшей на Курилах в июне 2003 года и насчитывавшей 65 человек, только трое участников являлись родственниками японцев - бывших жителей Курильских островов, остальные - активисты реваншистских движений, депутаты Парламента Японии, сотрудники МИДа, функционеры ВЯС-ЧСО, Хок-ЧСО, а также журналисты».

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума обратилась к Президенту РФ с просьбой принять меры по защите жителей Южно-Курильского района Сахалинской области от идеологических акций, проводимых японской стороной с использованием безвизовых посещений южных Курил.

В целях защиты жителей Южно-Курильского района Сахалинской области от идеологической и картографической экспансии Сахалинская областная Дума предложила:

«1) Исходя из Конституции Российской Федерации, принципов национальной безопасности и территориальной целостности Российского государства, пересмотреть сформировавшийся в советском и российском руководстве в 90-е годы подход к вопросу о принадлежности южных Курил, который признает наличие территориальной проблемы в отношениях с Японией.

2) Поручить Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Государственному таможенному комитету Российской Федерации:

- обеспечить должный контроль за въездом-выездом безвизовых делегаций в соответствии с правилами, установленными межправительственными соглашениями;

- в соответствии с нормами российского законодательства препятствовать ввозу в Российскую Федерацию картографической продукции с искаженным изображением Государственной границы Российской Федерации, а также материалов, содержащих призывы к передаче Японии южных Курильских островов».

Это постановление опубликовано в газете «Губернские ведомости».

5.2.1. Некоторые сведения о безвизовой поездке трех Курильских групп граждан РФ в Японию 22-27 апреля 2005 года (первая безвизовая поездка 2005 года).

Изюминкой первой безвизовой поездки 2005 года было посещение г. Симода провинции Сидзуока, связанное со 150-летием подписания т.н. «Симодского трактата» и установления договорных российско-японских отношений. Принимающей стороной с одной стороны подчеркивалось установление этим договором границы между странами таким образом, что остров Итуруп и все Курильские острова южнее него относились к Японии, а находящиеся севернее его, начиная с Урупа, – к России. С другой стороны умалчивалось то, что в отношении границ договор пересмотрен в 1875 году, в остальной части – в 1895 году, и полностью утратил силу с нападением Японии на Россию в 1904 году.

Российскую группу в Симоде в соответствии с программой постоянно сопровождали участники движения за возвращение «северных территорий» из разных регионов Японии (не менее 50-60 человек).

24 апреля 2005 года в отеле «Идзукю» с 13:30 состоялось специальное собрание с участием членов российской делегации, участников всеяпонского движения за возвращение «северных территорий» и членов совета жителей префектуры Сидзуока.

Планировалось, что на общем собрании будет сделан часовой основной доклад профессора Токийского экономического университета Хёдо Нагао с синхронным переводом, а затем встреча-диалог в 7 смешанных японо-российских группах.

Нашей стороной предварительно был жестко поставлен вопрос о необходимости предоставления на пленарном заседании слова представителю российской стороны. Опасаясь публичного протеста, японская сторона была вынуждена вне плана дать такое слово, категорически оговорив, что это должен быть только житель Курильских островов («Северные территории»).

Хёдо в течение 40 лет был сотрудником МИД Японии, работал в т.ч. на посольских должностях (Польша, Бельгия). 20 лет занимался Советским Союзом. В 1991 году – генеральный директор департамента Европы и Океании (в нее входит отдел России). Его собравшимся представил Иноуэ Тацуо.

В лекции смысл Симодского договора был сведен к установлению российско-японской границы.

После этого были освещены переговоры с Горбачевым (1991 г.), история издания совместных сборников документов министерствами иностранных дел РФ и Японии и интерпретированы высказывания С. Лаврова и В. Путина по территориальному вопросу.

Ответное слово было предоставлено Толстеневу Александру Васильевичу – учителю истории с о. Итуруп, который квалифицированно и кратко рассказал о международном контексте Симодского трактата, указал на упущения доклада Хёдо и на необходимость учитывать итоги Второй Мировой войны и Сан-Францисского договора, а также на то, что соблюдение принципа стабильности и незыблемости государственных границ – единственное средство упорядочения межгосударственных отношений. Отметил также необходимость учета мнения народа. Толстенев А.В. выступал всего 8-9 минут, но его дважды пытались остановить японские ведущие.

После докладов слушатели были разбиты на 7 смешанных групп.

В группе жителей Шикотана на 18 человек было столько же японцев. Присутствовал на заседании, но не участвовал в его работе лично Иноуэ Тацуо – председатель Ассоциации по вопросам Северных территорий (независимого административного юридического лица, адрес: Токио, Чиёда-ку, Киои-чо, 7-1, Дзёчи-Киоизака-биру, тел. 03-3263-7691, факс 03-3263-7693, e-mail: inoue@tk.hoppou.go.jp). Среди участников группы – Дои Х. – глава Хоккайдской комиссии по связям с четырьмя северными островами, Тосава – депутат префектурального собрания из префектуры Сидзуока, префектуральные координаторы движения за возвращение северных территорий с Хоккайдо, префектур Ибараки, Канагава, Нара, Фукуока, сотрудники секретариата АСТ и ряд лиц, должностное положение которых не указывалось, а лишь сообщалось, что они 4, 8 и т.д. раз были на островах.

Судя по всему (ввиду «ударности» японского состава) жители Шикотана рассматриваются как главное слабое звено идеологической обработки.

Несмотря на мой официальный статус, определенный нотой МИД России как члена российской делегации на ежегодных консультациях по безвизовым обменам, японская сторона прилагала все усилия по моему удалению из этой группы. «Нет стула». «Вы должны быть в другой группе» (хотя наше участие – представителей МИД и Сахалинской области – в группах на диалогах вообще не было предусмотрено). В конечном итоге удалось остаться, но мои попытки выступить не переводились (все переводчики – с японской стороны). Быстро диалог японской стороной был сведен к спору по территориальной проблеме в ее различных аспектах (принципы размежевания, Декларация 1956 года, «Какие переживания Вы будете испытывать, если острова будут переданы?»).

Японской стороной были сделаны и другие провокационные заявления. «Японская администрация ближе всех к Вам, и на завтрашней консультативной встрече хотела бы выразить Ваше мнение». Т.о. была сделана попытка оторвать жителей Шикотана от местных властей, от администрации Сахалинской области и вообще от российской юрисдикции.

Просьба с российской стороны была высказана одна: нельзя ли разрешить жителям Шикотана ездить на работу в Японию. Ответ японской стороны состоял в том, что ими ведутся переговоры о том, чтобы нынешним жителям островов предоставить льготы. Им будет необходимо пройти легкий экзамен и возможность работы будет.

5.2.2. Общая оценка безвизовых обменов

Безвизовые обмены, формата определенного министрами иностранных дел обеих стран 14 октября 1991 года (начатые с 1992 года), в настоящее время осуществляются сторонами с различной степенью заинтересованности.

Советские авторы идеи безвизовых обменов (следует напомнить, что предложение было сделано Президентом СССР М. Горбачевым и закреплено в советско-японском заявлении от 18 апреля 1991 года), видимо, рассматривали ее как способ разрушения «Берлинской стены» или «железного занавеса» на Дальнем Востоке, оценивая только гуманитарный аспект (свободу индивидуального передвижения), но не оценивая других последствий. То, что было для СССР (М. Горбачева) частностью, для Японии стало способом и важным направлением государственной политики во взаимоотношениях двух стран. Более того, японская сторона расценивает это не просто как уступку, а как сигнал, поданный руководством СССР для оказания беспрепятственного воздействия на население российских островов Кунашир, Итуруп, Шикотан.

С российской стороны безвизовые обмены держатся:

А) на личной заинтересованности жителей Курильского и Южно-Курильского районов Сахалинской области, т.к. поездки дают возможность отдохнуть, сменить обстановку, сделать необходимые покупки, удовлетворить эмоционально-культурные потребности (это основной фактор);

Б) дополнительной заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований, научившихся извлекать определенную пользу из безвизовых посещений, несмотря на значительные издержки и организационные трудности.

С японской стороны безвизовые обмены имеют значительное государственное финансирование, т.к. включены в расходную часть государственного бюджета. Превалирующим (в отличие от российской стороны) является не гуманитарный, а политический аспект, т.к. поездки прагматически рассматриваются как способ непризнания полной и законной юрисдикции России над Курильскими островами, оказания долговременного влияния на население островов в национально-стратегических интересах Японии по ревизии итогов Второй Мировой войны, расширения жизненного пространства, получения доступа к ресурсам шельфа и моря и сплочения нации.

Кратко отношение российских государственных органов к безвизовым поездкам формата 1991 года можно охарактеризовать как полубезразличное, а японских – как активно (наступательно)-заинтересованное.

Дисбаланс отношения государственной власти России и Японии к безвизовым обменам, начавшимся в 1992 году, очевиден для их участников, особенно с российской стороны. Неся все увеличивающиеся личные затраты на транспортировку (особенно с о. Итуруп) и, видя, что японская сторона не чувствует недостатка в финансовых средствах, население островов и органы местного самоуправления ежегодно обращаются в органы власти с просьбами о компенсациях, либо о снижении расходов на фрахт судов.

Объективно возникает потребность на государственном уровне нейтрализовать отрицательные последствия японского влияния, ориентированного на данном направлении на нарушение территориальной целостности России за счет Курильского и Южно-Курильского районов Сахалинской области.

Поэтому Правительству РФ необходимо планировать, а Государственной Думе Федерального Собрания РФ утверждать в составе федерального бюджета на очередной год расходы на выполнение межправительственных договоренностей о безвизовых обменах между российскими и японскими гражданами по строке «международная деятельность», а также, возможно, другим строкам федерального бюджета.

Эти расходы заключаются в следующем и пока в федеральном бюджете не планируются:

- расходы на командировки представителей органов местного самоуправления Курильского и Южно-Курильского районов, представителей органов государственной власти Сахалинской области, федеральных служащих иных органов (помимо МИД РФ), принимающих участие в подготовке и проведении ежегодных консультаций по безвизовым обменам;

- расходы по противодействию деятельности иностранных государств по нарушению территориальной целостности РФ (в частности, издание буклетов и других аудио-визуальных средств историко-географического характера для участников безвизовых обменов, участия российских ученых во встречах-диалогах). По предварительной оценке, Япония за счет государственного бюджета тратит на этом направлении не менее 3-5 млн. долларов США ежегодно;

- расходы на планирование и организацию безвизовых поездок граждан. В настоящее время эти затраты т.н. «информационного окна» и межмуниципального координатора выполняет администрация муниципального образования «Южно-Курильский район», а также комиссии по безвизовым обменам, имеющиеся в двух районах и на областном уровне. Остро необходимо планировать затраты на функционирование ответственного секретаря областной комиссии по безвизовым обменам и международную связь для этой комиссии;

Федеральная по уровню ответственности задача сейчас с учетом идущего разделения финансирования должна соответственно финансироваться за счет средств федерального бюджета, и не просто перелагаться в виде неподкрепленной обязанности на нижестоящие уровни бюджетов. Альтернативной является прекращение безвизовых обменов, что в нынешних политических условиях вряд ли возможно.

С учетом изложенного считаю необходимым внести следующие предложения в сфере безвизовых обменов:

1) Финансирование. Безвизовые обмены – результат межправительственных (межгосударственных) договоренностей. Согласно пункту «к» статьи 71 Конституции РФ международные отношения РФ, международные договоры РФ – вопрос исключительного ведения РФ, поэтому их исполнение должно финансироваться из федерального бюджета. Целесообразно губернатору Сахалинской области дать поручение главному финансовому управлению совместно с комитетом международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, органами местного самоуправления и представительством МИД РФ в Сахалинской области подготовить заявку на финансирование данных федеральных полномочий, выполняемых в области, и направить ее Министерство финансов РФ для включения в проект бюджета 2006 года.

2) Место проведения консультаций. 14 лет консультации по безвизовым обменам проходят только в Японии. Это явное нарушение паритета сторон и способ ослабления позиции российской стороны. После проведения консультаций представители органов местного самоуправления с Шикотана, Кунашира, Итурупа изолируются от других представителей российской стороны и приглашаются в ряд японских министерств, где в индивидуальном порядке проводятся беседы по потребностям местного самоуправления, принимаются заявки «на помощь» (!) и т.д.

Министерству иностранных дел РФ следует уже сейчас поставить перед японской стороной вопрос о проведении консультаций по плану безвизовых поездок на 2006 год на территории России (предпочтительнее – Южно-Сахалинск).

3) Время проведения консультаций. Японская сторона уже несколько лет совмещает время проведения консультаций по годовой программе безвизовых поездок с поездкой первой российской группы. Фактически российская сторона ставится перед фактом, а консультации приобретают все более формальный характер.

Министерству иностранных дел РФ следует занять твердую позицию и сообщить нотой в МИД Японии, что в случае не проведения предварительных консультаций безвизовые поездки начаться не могут. Предельным сроком следует назначить 1 марта (до начала пассажирской навигации в районе Курил).

4) Регламент консультаций. Сейчас регламент отсутствует. Это дает возможность японской стороне самой вести консультации как ей угодно, не признавать руководителей российской делегации, не оформлять протоколы консультаций, употреблять в проектах и планах одностороннюю терминологию («северные территории», и т.п., хотя для России они восточные и юго-восточные).

5) Субъекты консультаций. Парадоксально, но факт, что российская сторона до настоящего времени при проведении консультаций по межправительственному вопросу ведет переговоры с реваншистской общественной организацией (Ассоциация по вопросам «северных территорий» - АСТ), имеющей некие устные поручения правительства Японии и государственное финансирование, о котором, скорее всего, недостаточно осведомлены японские налогоплательщики.

Как фактический организатор безвизовых обменов с японской стороны, она, несомненно, может участвовать в консультациях, но с правом совещательного голоса. Вести переговоры следует только с МИД Японии (вариант – с губернаторством Хоккайдо). Ведущими переговоров (консультаций) должны быть либо представитель МИД РФ в Южно-Сахалинске – и соответственно, чиновник МИД Японии, либо глава Сахалинской областной комиссии по безвизовым обменам и представитель губернаторства Хоккайдо.

Уже сейчас МИД РФ следует поставить вопрос о прекращении переписки с АСТ и ее Хоккайдским аналогом, определить «информационные окна» на японской стороне и сотрудников, ответственных за данное направление.

6) Инвентаризация мест захоронений российских граждан в Японии. Для реализации в полном объеме обменных нот от 2 июля 1986 года (посещение мест захоронений) Правительству РФ целесообразно дать поручения:

6.1. Министерству иностранных дел РФ – об инвентаризации мест захоронений российских и советских граждан на территории Японии (пофамильный реестр, персональные данные, распределение по префектурам, сохранность и фотографирование захоронений);

6.2. Архивным и научным органам – по полученному реестру произвести поиск родственников-россиян, похороненных в Японии;

6.3. Министерству иностранных дел РФ (или иному ведомству) по полученной и обобщенной информации проинформировать родственников (индивидуально и через СМИ) о праве на групповую безвизовую поездку в Японию для посещения мест захоронений. Сейчас только японские группы посещают места захоронений своих родственников;

7) Создание в структуре исполнительной власти Сахалинской области специального органа по Курильским островам. Парадоксально, но факт, что в составе департамента общих дел губернаторства Хоккайдо имеется т.н. управление по «северным территориям» (т.е. по Курильским островам), а среди органов исполнительной власти Сахалинской области специального органа по делам Курильских островов не существует.

Существовавший в середине 90-х годов департамент по Курильским островам был расформирован, а его функциональные обязанности распределены среди других подразделений. В результате работа с Курилами по ряду направлений (культура, спорт и т.п.) либо вообще свернута, либо ведется по остаточному принципу. Годами на Курилах не проводятся гастроли областных или российских творческих коллективов, спортсмены и участники самодеятельности с Курил не участвуют в областных конкурсах и соревнованиях (им легче поехать в Японию, чем на Сахалин).

Считаю целесообразным в составе Комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области создать отдел (2 человека) по работе с Курильскими островами, возложив на него функции сбора, анализа и интеграции информации по Курилам среди других подразделений администрации, т.к., несмотря на важность работы, ведущейся в комитете экономики, управлении транспорта, она однобока и не касается вопросов организации местного самоуправления, идеологии, культуры, спорта, безвизовых обменов и т.д.

На этот отдел целесообразно возложить обязанности государственного заказчика по изданию научной, краеведческой, справочной, изобразительной, пропагандистской и т.д. литературы по Курилам.

На него также следует возложить функции организационного обеспечения областной комиссии по безвизовым обменам. Для придания статуса начальник отдела может быть одновременно заместителем председателя комитета;

8) Официальные сопровождающие безвизовых групп. Полномочный представитель Президента в ДВФО поставил перед администрацией Сахалинской области задачу организовать сопровождение каждой направленной в Японию по безвизовому обмену российской группы сотрудником администрации области или депутатом Сахалинской областной Думы, способным аргументировано доводить до японских партнеров нашу официальную позицию по проблемам островов и отстаивать интересы России.

План поездок на 2005 год имеется. Необходимо составить и утвердить распоряжением губернатора Сахалинской области список официальных лиц, сопровождающих российские группы, направляющиеся в Японию в 2005 году. Эти лица должны проходить предварительный инструктаж в областной комиссии по безвизовым обменам (с участием представителя МИД РФ), а по итогам поездок представлять подробные отчеты, содержащие данные по японским усилиям в сфере нарушений территориальной целостности России и контрпропаганде. Комиссии следует анализировать отчеты и своевременно информировать МИД РФ о необходимости адекватно реагировать на действия японской стороны.

Ни разу за 14 лет российские официальные представители (уровня РФ, области) не сопровождали российские группы на протяжении всего маршрута. Хотя это оговорено в официальных документах.

Перед проведением российско-японских консультаций по безвизовым поездкам в администрации Сахалинской области необходимо готовить и проводить установочные совещания анализом представленных отчетов и иной связанной с данными вопросами информации;

9) Адекватность реакции на нарушение японской стороной Советско-японского заявления от 18 апреля 1991 года. Советско-японское заявление Президента СССР М. Горбачева и Премьер-министра Японии Т. Кайфу (18 апреля 1991 года, Токио), являющееся базовым для безвизовых обменов формата обменных писем от 14 октября 1991 года, нарушается японской стороной, что является основой для его пересмотра на самом высоком уровне, но МИД России не придает этому должного внимания, оставляет без внимания дискриминацию жителей Курильских островов, которым по общему правилу Япония вообще не выдает въездных виз. Стороны договорились о совместной взаимовыгодной хозяйственной деятельности в этом районе, а она невозможна без взаимных деловых поездок (в т.ч. в индивидуальном порядке).

Два других компонента договоренности – сокращение военного контингента и открытие безвизовых обменов – российской стороной выполнены. Т.о. Россия по собственной воле (безволию) находится в состоянии диспаритета, имея серьезные аргументы на переговорах по исполнению заявления от 18 апреля 1991 года.

Очевидно, что администрации Президента РФ и Правительству РФ следует поправить инертность Министерства иностранных дел РФ.

10) Демаскировка объема японских притязаний. Стремясь скрыть от российской общественности фактическое число Курильских островов, на которые претендует Япония, японская сторона и ее сторонники в российских СМИ, а следом за ними ряд невежественных журналистов повторяют тезис «о двух» и «четырех спорных островах». Между тем, даже в составе т.н. «двух» островов («Шикотан и Хабомаи»), составляющих в целом Малую Курильскую гряду, находятся, помимо Шикотана, острова Юрий, Полонского, Зеленый, Танфильева, Сигнальный, Рифовый, Анучина и т.д.

Это весьма значимый (особенно психологически) факт, поэтому представители российской стороны на всех уровнях (МИД РФ, администрация Сахалинской области, органы местного самоуправления Курильских островов) должны в каждом случае (устного или письменного) искажения числа и конкретного наименования посещаемых островов обращать на это внимание и своевременно вносить поправки в соответствующие документы.

11) Развитие безвизовых обменов. Неадекватная уступка, допущенная в 1991 году, состоящая в диспаритете количества потенциальных участников обменов (жители двух небольших районов одной из областей России против населения всей Японии), должна быть признана таковой российской и японской сторонами и должны быть предложены пути по ее трансформации.

Одним из вариантов может быть замена формата поездок 1991 года (без изменения форматов поездок 1986, 1998-1999 годов) безвизовыми обменами жителей Сахалинской области (РФ) и префектуры Хоккайдо (Япония).

Очевидно, что МИД РФ целесообразно провести специальное совещание по этому вопросу с участием заинтересованных ведомств, органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления.

5.3. Образцы «боеприпасов» идеологической (информационно-психологической) войны.

Вот что, например, раздавалось в 2004 году каждому российскому участнику безвизовых поездок на территории Японии в именных пакетах.

1) Открытка с цифрами 2 и 7 (на фоне японского и российского флагов, на которые наложено изображение островов Итуруп, Кунашир, Малой Курильской гряды). Слева – вертикальная надпись: «Проблема Северных территорий – это проблема для всех нас японцев». Справа – вертикальная надпись: «7 февраля – День Северных территорий». На обратной стороне открытки надпись под полосой: «7 февраля 1855 года между Японией и Россией был заключен «Японо-российский договор о дружбе», которым Северные территории в международном масштабе были признаны территориями Японии». Внизу изображение Хоккайдо, вместо названий российских островов надпись: «Первый конкурс постеров «День Северных территорий». Высшую премию получило произведение Хасэгава». Таким образом, открытка представляет собой уменьшенную копию лучшего пропагандистского постера.

2) Складной буклет с вырезом в виде шестиконечной звезды на лицевой стороне и надписью сверху: «Наши северные территории». На лучах звезды изображены две птицы, в том числе сова, а также медвежонок и нерпа. На них надписи: «Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи». Внизу надпись: «Организационный комитет по проведению Дня Северных территорий».

На второй странице медведь якобы задает вопрос: «Четыре северных острова – территория Японии. Почему там живут русские?» Далее следует ответ: «После окончания в 1945 году (20 году эры Сёва) войны на Тихом океане четыре северных острова один за другим были оккупированы СССР. В результате этого сейчас там живут только русские. Такой образ действий недопустим с точки зрения законности и справедливости».

Заголовок: «Богатая природа». Текст: «Четыре северных острова находятся в привлекательной акватории, богатой водными ресурсами: камчатский краб, лосось, морская капуста. Это результат влияния теплого течения, идущего на север и холодного течения, идущего на юг. На островах Кунашир, Итуруп, также как и на Хоккайдо, водятся медведи и совы. Их (острова) можно назвать кладовыми природы».

Третья страница. Заголовок: «История Северных территорий». Надписи зеленым цветом: 1644 год (1 год эпохи Сэйхо). Карта японского государства эпохи Сэйхо (далее следует названия островов).

1785 год (5 год эпохи Тэммей). Военное правительство Эдо приступает к исследованию и освоению четырех северных остовов и Курильских островов (как видно, понятие Курильских островов искусственно сужается – С.П.).

1855 год (1 год эпохи Аксей). Японо-российский договор о дружбе. Граница между Японией и Россией была определена между островами Уруп и Итуруп. Юридически было признано, что северные территории принадлежат Японии.

Надписи синим цветом: 1875 год (8 год эпохи Мейдзи). Договор об обмене Карафуто и Курильских островов.

1905 год (38 год эпохи Мейдзи). Портсмутский договор. В результате японо-российской войны юг Карафуто стал японским.

Вторая Мировая война: заголовки красным цветом.

В 1941 году Япония и СССР подписали договор о взаимном ненападении. Однако 8 августа 1945 года СССР в одностороннем порядке денонсировал договор о ненападении. Со следующего дня началась война (имеется в виду война СССР с Японией – С.П.). После окончания войны (15 августа) советские войска силой высадились на Северных территориях и 5 сентября завершили их захват.

Заголовок: «После Второй Мировой войны».

1951 год (26 год эпохи Сёва). Сан-Францисский мирный договор. Япония отказалась от Курильских островов и части Сахалина (Карафуто). СССР отказался подписывать договор. Премьер-министр Японии на Сан-Францисской конференции заявил, что четыре северных острова не входят в состав Курильских островов.

1956 год (31 год эпохи Сёва). Японо-советская совместная Декларация. Были восстановлены дипломатические отношения, стороны обменялись обещаниями продолжить переговоры о заключении мирного договора, включая проблему Северных территорий.

1991 год. Совместное советско-японское заявление. Обе стороны официально подтвердили, что четыре северных острова являются объектом переговоров.

1993 год. Токийская декларация. Декларация является документом, разработанным на основе согласия двух сторон. Она определяет исторические и юридические факты территориальной проблемы. Декларация установила новую основу в российско-японских отношениях и в ней определен курс переговоров по разрешению территориальной проблемы на основе законности и справедливости.

1997 год. Красноярские договоренности. Достигнута договоренность о приложении всех сил к заключению мирного договора до 2000 года на основе Токийской декларации.

2001 год. Иркутское заявление. На переговорах в Иркутске Мори и Путин договорились активизировать переговоры на основе Токийской декларации.

2003 год. Совместное российско-японское заявление. На переговорах в Москве Коидзуми и Путин в заявлении, касающемся определения российско-японского плана действий, подтвердили решимость полностью урегулировать отношения между двумя странами, разрешив проблему принадлежности четырех северных островов на основе договоренностей, достигнутых после заключения Совместной декларации 1956 года и заключив мирный договор.

На четвертой странице приведены данные о расстояниях и площадях территорий. Общая их площадь показана в 5036 кв. км.

Пятая страница: нерпа и сова задают вопрос: «Знаете ли Вы Северные территории?» Описание географического положения островов относительно Хоккайдо сопровождается их цветным изображением.

Внизу страницы надпись: «В настоящее время на северных островах живут русские. Но эти острова освоены нашими предками и являются территорией Японии».

На последней, шестой странице буклета круглая надпись красным цветом вверху: «7 февраля – День Северных территорий». Изображение островов Хоккайдо, и одним и тем же (зеленым) цветом Итуруп, Кунашир, Малая Курильская гряда.

Далее текст: «В 1855 году в г. Симода префектуры Сидзуока Япония и Россия заключили «Японо-российский договор о дружбе и торговле» и установили границу между двумя странами между островами Итуруп и Уруп. Этот день 7 февраля мы определили в качестве «Дня Северных территорий» и планируем активизировать движение с требованием о возвращении Северных территорий, используя подъем общественного мнения».

Организатор: Исполнительный комитет по развертыванию Дня Северных территорий.

Офис: Союз за возвращение Северных территорий. 060-0004, г. Саппоро, Тюо-ку, Кита 4 дзё, Ниси 5 Ю-Тёма, «Асти», 45, 10 этаж, тел. (011) 205-6500, факс (011) 205-6501, www.horunoru.ne.jp/hoppou-d, e-mail: hoppou-d@isis.ocn.ne.jp.

3) Надувные шарики белого и желтого цвета с надписями на японском языке: «Верните Северные территории! День возвращения Северных территорий – 7 февраля!»

4) Полиэтиленовый пакет с бумажными салфетками. На фоне Хоккайдо, Итурупа, Кунашира, Малой Курильской гряды изображены одним (зеленым) цветом, окруженных голубым морем изображены также улыбающиеся мультипликационные герои. Один из них якобы говорит: «Северные территории – территории, принадлежащие Японии. Будет хорошо, если они будут возвращены на год раньше».

В качестве заказчика указано юридическое лицо с правами общественной организации «Ассоциация содействия возвращению Северных территорий». Саппоро, Тюо-ку, Кита, 4 Джо, Ниси 5, Ю-Тёмэ (Саппоро, центральный район, 4 северный квартал, 5 западный квартал, тел. (011) 205-6500, факс (011) 205-6501, www.horuroru.ne.jp/hoppou-d.

4) Пакетик с лейкопластырем. На лицевой стороне на желтом фоне изображены Хоккайдо, часть Курильских островов. Граница показана между Итурупом и Урупом. На обороте данные о площади т.н. «Северных территорий» и данные (аналогичные) о заказчике продукции.

5) Значок на булавке диаметром 5 см. Нерпа указывает на четыре зеленых квадрата, помещенных среди волн. Вверху японские названия островов.

Японская сторона в 2005 году разнообразила свои агитационные материалы.

В самом начале первой безвизовой поездки российских групп с Кунашира, Итурупа и Шикотана 22 апреля 2005 года в г. Кусиро всем участникам был роздан пакет с информационно-пропагандистскими материалами. Пакет (как и в предыдущие годы) имеет изображение части Хоккайдо, а также островов Кунашир, Итуруп, Малой Курильской гряды. В пакете был «Японо-русский и русско-японский разговорник для общения с жителями четырех северных островов» объемом 263 страницы (хорошая бумага, карманный формат).

Раздел «Жизнь на островах»:

Откуда Вы? Вы собираетесь переехать назад? (Да/нет). Что именно Вам (здесь) не нравиться. Среди того, что не нравиться: гражданство (!) – С. 132-133.

Раздел «Проблемы северных территорий»:

Вы за возвращение «Северных территорий»? (За/против). – С. 136.

Раздел «В случае возврата Японии четырех островов»:

Согласны ли совместно проживать с японцами? Возникнут ли у Вас трудности при совместном проживании? Какие именно? Гражданство. Захотите ли Вы переехать куда-нибудь в Россию? (Да/нет). – С. 132.

Разговорник снабжен разделом «Карты» (С. 191-200). Острова Хоккайдо, Сахалин (до 50 параллели), Курильские острова (до Урупа) изображены одним цветом, как отдельное образование. – С. 191. В состав Хоккайдо (С. 192) и Японии (С. 193) включены Курильские острова по Итуруп включительно.

Карты Кунашира, Итурупа, Шикотана, гряды «Хабомаи» (Плоские) даны вне Курильских островов (до С. 197). Курильские острова в японской интерпретации начинаются с Урупа (С. 198). Карта СНГ и России изображена т.о., что на юге Камчатки нет границы, а Курильский архипелаг, включая его самую северную часть – острова Шумшу, Парамушир, не изображен совсем (С. 199).

Вывод: изоляция от контактов с местным населением, концентрация не на повседневной жизни, а на территориальных притязаниях Японии (в различных аспектах), на создании чувства обязанности и вины курильчан перед японцами и неизбежности передачи островов Японии – вот главное содержание и назначение безвизовых поездок для японской стороны.

5.4. Создание российских «авторитетов».

В № 51 российского журнала «Новое время» в декабре 2004 года была опубликована статья посла Японии И. Номура «Постоянный мир и искренняя дружба». Описывая проблему пограничного размежевания и запомнившиеся ему публикации по этой теме, посол Номура ссылается на статью профессора К.О.Саркисова в том же журнале «Новое время» в номере от 28 ноября 2004 года. Причем подается эта статья Саркисова таким образом, что именно из неё и «именно сейчас россияне узнали о существовании этой проблемы и позиции российской стороны».

Сборник статей посла Японии И.Номура рассылается в СМИ, государственные, научные учреждения России. Поступил он и в Сахалинскую областную Думу.

Так создаются дутые японцами и выгодные им авторитеты. Дело в том, что профессор Саркисов занимает прояпонскую позицию по территориальному вопросу и уже многие годы не живет в России, т.к. преподает в японских университетах, т.е. кормится на японские деньги.

Нечто подобное реализуется японцами и на Дальнем Востоке. В Хабаровске зарегистрирована учрежденная в Комсомольске – на Амуре общественная организация из нескольких человек, которая ставит задачей передачу якобы похищенных у Японии Курильских островов их истинному хозяину. Возглавляет организацию некий мелкий предприниматель А.Чечулин, который буквально штурмует своими агитками самое крупное электронное издание («газету») «www.sakh.com» (разделы «форум», «Курилы», «гостиная» и т.п.).

По достоверным сведениям А.Чечулин инструктируется японскими дипломатами. Как якобы представителя взглядов россиян в феврале 2005г. его пригласили на о. Хоккайдо где местная пресса имела возможность его широкого цитирования его прояпонских высказываний, что должно было свидетельствовать о наличии таких взглядов у россиян.

5.5. Роль японских СМИ, работающих в Сахалинской области.

Каждое значимое действие или событие, касающиеся Курильских островов, японскими СМИ не только отражается после того, как оно произошло, но и предварительно отражается в упреждающем порядке.

Так, в Сахалинском представительстве самой крупной японской телекомпании (10 тыс. сотрудников) «NHK» работают Александр Нам и Александр Курбатов. Планировался визит Президента РФ в Японию осенью 2004 года – японские «телевизионщики» предварительно делают социально-экономический срез, охватывающий все стороны жизни курильчан. Переносится визит Президента РФ на февраль 2005 года, - предварительно в январе 2005 года «NHK» делает повторный срез. Декларируемая задача съемок: показать фильм о жизни на островах непосредственно перед визитом президента в Японию. Известно, что в Совете директоров телекомпании «NHK» имеются представители японского государства. Весьма любопытно, что оператор А. Нам работает в представительстве «NHK» почти 15 лет, а А. Курбатов учился на Шикотане в школе. Там же в настоящее время живут его родители. Показательно сравнение им жизни на Итурупе и Шикотане: «Итуруп выглядит предпочтительнее. У Вас ситуация более стабильная, а люди – спокойнее. Даже психология у Вас на островах иная. На Шикотане люди чувствуют себя заложниками и прямо говорят, что их бросили на произвол судьбы. Все заявления официальных лиц, особенно последнее высказывание министра иностранных дел С. Лаврова лишь усугубляет и без того нервозную обстановку. Доходит порой до смешного: люди не решаются строить, например, баню, вкладывать в материалы деньги – какой смысл, говорят, если все равно нас отдадут японцам» (Курилы: взгляд со стороны (интервью А. Курбатова). – Красный маяк. - № 5. – 28 января 2005 года. – С. 2).

6. Ориентиры государственной политики в сфере безопасности России в условиях глобализации.

Весьма симптомично, что 12 мая с.г. выступая в рамках «правительственного часа» в Государственной Думе Федерального Собрания РФ министр иностранных дел РФ С.Лавров и руководитель Федеральной службы безопасности РФ Н.Патрушев совместно информировали парламентариев о принимаемых мерах по обеспечению безопасности России в условиях глобализации.

С.Лавров отметил, что обеспечение безопасности и внешнеполитических интересов в условиях глобализации требует комплексного подхода. Несомненно, что это требование не имеет исключений и на японском направлении.

Очень любопытна оценка Н.Патрушевым затрат на такой элемент информационной войны как выборная кампания в интересах иностранного государства. По данным его ведомства на финансирование предстоящих в начале 2006 года президентских выборов в Белоруссии Запад уже сейчас выделил более 5 млн. долларов. (Замечу, что по моим оценкам соизмеримую сумму - от 3 до 5 млн. долларов Япония тратит на государственное финансирование так называемых «безвизовых обменов» с Курильскими островами. И никто, к сожалению, не выступает по этому поводу в Государственной Думе РФ).

По словам Н. Патрушева общее финансирование так называемых «цветных революций» осуществляется через иностранные правительственные организации. В этой связи он призвал парламентариев принять поправки в законодательство, направленное на совершенствование правового регулирования деятельности иностранных неправительственных объединений на территории России, повышение эффективности госконтроля за их регистрацией и деятельностью (см. В.Васильев «Уроки добрососедства», газета «Единая Россия» № 19, 16 мая 2005 года).

Но никаких поправок в законодательство не требуется, чтобы министерство иностранных дел РФ, органы местного самоуправления и государственной власти Сахалинской области прекратили ведение переговоров по безвизовым поездкам с неправительственной японской организацией «Ассоциация за возвращение северных территорий». Следует осознать изначальную слабость и порочность нашей позиции, допускающей участие такого субъекта в межправительственных отношениях. Этим понижается статус российской стороны и одновременно появляется статус названной Ассоциации.

7. Общественные организации, занимающиеся вопросами сохранения территориальной целостности России, в том числе на японском направлении.

Здесь следует отметить следующие организации:

1) Движение «За укрепление демократического мирового правопорядка и в поддержку ООН», созданное в 2003 году. Это около 115 ученых и бывших дипломатов. Президент – Громыко Анатолий Андреевич, Председатель Совета движения в настоящее время – Шустов Владимир – Чрезвычайный и Полномочный посол в отставке.

Информацию о движении можно получить на сайте в сети Интернет: www.narochnitskaia.ru, который поддерживает член движения, профессор, доктор наук, заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по международным делам Наталья Нарочницкая.

2) «За неотделимость Российских восточных территорий» - создана 1.01.2004 года. Зарегистрирована в качестве Сахалинской региональной общественной организации 22.03.2004 года. Руководитель А. Марисов. Включает представителей казачества, ЛДПР, КПРФ, «Молодежного Единства», беспартийных, представителей Русского географического общества.

3) Внефракционная депутатская группа «За Российские Курилы!» в Сахалинской областной Думе 4 созыва. Координатор – депутат С. Пономарев. Создана 25 октября 2004 года. Тел. 8 (4242) 42-15-74.

8. Задачи и способы противодействия информационной экспансии по территориальному вопросу.

Эти задачи и способы частично сформулированы в Рекомендациях парламентских слушаний «Советско-японская Декларация 1956 года и проблемы национальной безопасности РФ», проведенных Сахалинской областной Думой при активном содействии администрации Сахалинской области 12-13 сентября 2001 года, развиты в Рекомендациях парламентских слушаний по теме :»Южные Курилы: проблемы политики, эеономики и безопасности» в Государственной Думе Федерального Собрания РФ 18 марта 2002 года, но нуждаются в определенных дополнениях.

8.1. Основной способ противодействия японским притязаниям на Курильские острова – это их благоустройство. С тем, чтобы их жители сами поняли, что от добра добра не ищут, а остальные россияне не испытывали чувства неудобства за состояние жизни на этой части нашей территории.

Наше давление на МИД России, возросшее после ноябрьского (2004г.)выступления С.Лаврова, оказалось результативным. 16 апреля 2005 года именно министр иностранных дел Российской Федерации подал служебную записку Президенту России о необходимости продления Федеральной программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов» «приняв меры для обеспечения приоритетного финансирования объектов социальной сферы, энергетики и транспортной инфраструктуры». «Решение этих вопросов будет способствовать нормализации социальной обстановки на южных Курильских островах… послужит укреплению наших позиций на российско-японских переговорах по проблеме мирного договора».

5 мая 2005 года Сахалинская областная Дума приняла Постановление № 2/8/178-4 «Об обращении к Председателю Правительства РФ М.Е.Фрадкову по вопросу продления сроков реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)» до 2010-1012 годов».

В обращении Сахалинская областная Дума отмечает, что «продление срока действия Программ будет свидетельствовать о незыблемости позиции Российской Федерации в вопросе отстаивания своей территориальной целостности в обстановке активизации территориальных притязаний японской стороны в отношении так называемых «северных территорий» («Губернские ведомости», 20 мая 2005 г., №87).

11 мая сего года Президент издал соответствующее поручение № Пр-794, в котором указал, что «оперативное решение проблем социально-экономического развития Курильских островов – один из приоритетов в деле внутриполитической стабильности и укрепления внешнеполитических позиций Российской Федерации. Результаты работы в этой сфере считаю неудовлетворительными».

8.2. Параллельно с этим Совету Безопасности России следует проанализировать опыт японской информационной войны по территориальному вопросу, опыт противодействия, имеющийся у Китая, Республики Корея и КНДР (например сбор подписей в КНР против членства Японии в Совете Безопасности ООН) и принять план законодательных, организационных, информационно-пропагандистских и прочих мер противодействия.

По нашему мнению в этот план должны входить следующие моменты:

8.2.1 Развенчивание мифа в японском общественном сознании, что Советский Союз был агрессором по отношению к Японии. Для этого необходимо популяризировать и переиздавать материалы Токийского (1948г.) и Хабаровского процессов над военными преступниками. Ведь суд в Токио носил характер Международного трибунала, аналогичного Нюнбергскому.

8.2.2. Отказ от идеи заключения так называемого «мирного договора» с безоговорочно капитулировавшим государством, переход к концепции исторически сложившихся границ (вместо договорной границы), инициатива в заключении российско-японского комплексного «Договора о добрососедстве и сотрудничестве».

8.2.3. Закрепление в статье 67 Конституции России механизма реализации статьи 4 Конституции, возлагающей на Российскую Федерацию обязанность по сохранению территориальной целостности страны. Текст таких норм уже подготовлен.

8.2.4. Поддержать законодательную инициативу Сахалинской областной Думы «О внесении изменений в статью 275 Уголовного Кодекса Российской Федерации», с тем, чтобы действия в ущерб территориальной целостности России стали элементом диспозиции нормы, устанавливающей ответственность за государственную измену (Постановление Сахалинской областной Думы № 2/5/97-4 от 17.03.2005).

8.2.5. Разработать и принять в федеральном законодательстве о СМИ и рекламе, нормы, регулирующие порядок использования географического изображения территории Российской Федерации и её основных частей (принципы схематизации, ответственность и т.д.).

8.2.6. Прекратить одностороннее использование в межгосударственных и межправительственных документах иностранное наименование островов Малой Курильской гряды. При необходимости использовать двойное наименование.

8.2.7. Продолжать издание и межгосударственное распространение карт федеральных округов и субъектов Российской Федерации с обозначением морской границы России (12-мильной зоны) и исключительной экономической зоны (200-мильной зоны).

8.2.8. Поручить соответствующим органам исполнительной власти разработать и довести до сведения СМИ разъяснения о правилах употребления российского наименования Курильских островов в соответствие с Федеральным законом № 152 от 18.12.1997г. «О наименованиях географических объектов». Контролировать выполнение этих разъяснений.

8.2.9. Поручить пограничным и таможенным органам препятствовать ввозу в Российскую Федерацию продукции ( прежде всего картографической) с искаженным изображением государственной границы России.

8.2.10. Поручить МИД РФ реагировать на выпуск за рубежом карт с неверным изображением государственной границы Российской Федерации как на недружескую акцию. Для этого на постоянной основе вести специальный реестр иностранных карт, изображающих территорию России.

8.2.11. Ежегодно предусматривать в федеральных и региональных (Сахалинской области, других субъектов России, расположенных в Дальневосточном федеральном округе) бюджетах средства на издание научной, краеведческой и учебной литературы, а также информационно-пропагандистских материалов на русском, английском и японском языках, подтверждающих территориальную принадлежность Сахалина и всех островов Курильского архипелага Российской Федерации. Для этого возложить функции головной организации на один из академических институтов историко-географического профиля (возможно в г.г. Владивосток или Хабаровск).

8.2.12. Образовать в структуре ФГТРК «Сахалин» редакцию японского радиовещания. Рекомендовать ГРК «Голос России» активизировать вещание на языках государств АТР по вопросам суверенитета РФ в Дальневосточном регионе.

8.2.13. Оказывать действенную поддержку общественным организациям, ставящим своей целью разъяснение и пропаганду идей территориальной целостности Российского государства, законности вхождения в состав СССР (РФ) Южного Сахалина и Курильских островов.

8.2.14. Разработать методы эффективного противодействия негативному японскому воздействию в процессе так называемых «безвизовых обменов». Направить эти рекомендации (поручения) на места (в Сахалинскую область, Курильский и Южно-Курильский районы). Отслеживать их исполнение.

8.2.15. Сохранение исторической памяти.

5 мая 2005 года Сахалинской областной Думой принят, 16 мая 2005 года подписан губернатором и 20 мая с.г. опубликован («Губернские ведомости», 20 мая 2005г. № 87) Закон Сахалинской области «Об учреждении памятной медали «В честь 60-летия освобождения южного Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов». Администрацией области объявлен конкурс на образец медали. Финансирование её изготовления и удостоверения о её присвоении осуществляется за счёт областного бюджета (ст. 6 Закона). Но это, по сути, работа по региональной (т.е. локальной) компенсации федеральных (общегосударственных) недоработок в этой сфере.

В течение двух последних лет Сахалинская областная Дума безуспешно добивалась принятия отдельного постановления Правительства РФ о праздновании 3 сентября 2005 года, как Дня окончания Второй Мировой войны.

Следует закрепить в Федеральном законе «О днях воинской славы (победных днях) России» от 13 марта 1995 года № 32-ФЗ Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1945 года и объявить день 3 сентября ежегодным праздником – Днём Победы над милитаристской Японией.

2.16.Патриотическое воспитание.

На 1 января 2005 года в мире известно 47 832 воинских захоронения советских военнослужащих, в которых погребено 9 114 036 военнослужащих. Из них паспортизированы только 30 172 захоронения на 7 234 442 человека. В том числе 2 552 994 известных и 4 681 448 неизвестных воина (интервью А.В. Кирилина – начальника Военно-мемориального центра Вооруженных Сил РФ «Парламентская газета», 12 мая 2005г., № 82, «Пока не закопан последний солдат»)

Только на Сахалине за прошлый год найдено и перезахоронено более 100 советских солдат, погибших в боях с японцами. Особая роль здесь принадлежит органам местного самоуправления и общественности Смирныховского района, общественному фонду «Пионер», руководитель которого недавно награжден за эту работу Почетной грамотой Сахалинской областной Думы. Очевидно, что эта деятельность должна быть продолжена.

8.2.17.Предложить администрации Сахалинской области образовать в системе органов исполнительной власти области управление по делам Курильских островов, возложить на него в том числе функции координатора противодействия японской информационно-психологической агрессии.

8.2.18. Следует популяризировать изображение флага Сахалинской области, на котором имеются контуры Сахалина и Курильских островов, включая Малую Курильскую гряду. (При поездке в мае с.г. на острова Кунашир, Шикотан, установлено, что ни один из органов местного самоуправления не имел флага области. Такие флаги нами были специально доставлены).

Понятно, что это не исчерпывающий перечень, и он будет дополнен в случае положительной реакции на наше предложение со стороны федеральных органов власти.

Сергей ПОНОМАРЕВ, депутат Сахалинской областной Думы, координатор депутатского внефракционного объединения «За Российские Курилы!»

16 июня 2005г.
[] []
Вернуться назад

"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
Copyright © 1998-2005 СИАА | Developed by Сопка.NET   
Хостинг RU-CENTER на www.nic.ru   

Asia Banner Network (Русская сеть)