Сегодня: Суббота, 17 августа 2019г.     
 
Аналитика
Аналитика
Новости
Газетные публикации
 
"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
[] []

ИГРА В ЦИФРЫ. ПО-КРУПНОМУ.


Цифры и числа. Они живут своей жизнью и думают, что выражают какие-то объективные величины. Но не догадываются, что частенько становятся марионетками в руках самого совершенного существа планеты - человека.

Он, эта вершина природы, нередко манипулирует цифрами и числами по своему усмотрению, нимало не беспокоясь о том, а каково-то им, цифрам и числам, выглядеть в неприглядном для них свете по воле хоть и государственного, но чиновника. Будь у них, у цифр и чисел, разум, взбунтовались бы, наверное, построились по ранжиру от единицы до бесконечности и ушли от нас в даль далекую, бесконечную. И лишились бы мы самого главного — показателей нашей победной поступи к капитализму...

Ладно. Достаточно абстрактного, давайте перейдем к живым примерам, как “гомосапиенс” - человек разумный - может манипулировать цифрами и числами. Вот выступал как-то в своем телевизионном часе губернатор области Игорь Фархутдинов. Отвечая на вопросы тележурналиста, Игорь Павлович привел много цифр, характеризующих если не скачок, то по крайней мере стремительное продвижение экономики области к светлому завтра.

Цифры, эти безмолвные ориентиры, прямо завораживают. Но опустим панегирическую часть речи губернатора в честь самого себя и своей команды. Молодцы, ребята, так держать! Я хочу обратить внимание читателей на последний вопрос тележурналиста: не служит ли Южно-Сахалинск “дойной коровой” для области. Ответ губернатора, честно говоря, меня немало озадачил.

По его словам выходит, что не Южно-Сахалинск перечисляет почти 70% своих доходов в областную и федеральную казну, а наоборот - область, разоряясь, “вытягивает за уши” наиболее значимые стройки города. Из внебюджетного валютного фонда, который, по словам И. Фархутдинова, формируется от поступления средств от освоения шельфа, 32 млн. рублей переведено якобы на нужды областного центра: 16,5 миллиона - на завершение строительства детской поликлиники, 5 миллионов рублей — на завершение строительства водозабора в Придорожном (“Придорожка”), более 1 миллиона - на развитие сетей водоснабжения, 5,5 миллиона рублей - на приобретение нового трансформатора и еще 5 миллионов - на реконструкцию ряда мостов в областном центре.

Прослушал я это и задумался. Неужели губернатор Сахалинской области совершенно не владеет ситуацией? Понятно: в Москве он проводит больше времени, чем в своей вотчине. Так неужто его помощники и подчиненные осмеливаются так его подставлять? Ведь все не так. И указанные траты, кроме детской поликлиники, не имеют к городу никакого отношения. Впрочем, все по порядку.

Вначале о городском бюджете. В бытность мэром г. Южно-Сахалинска господина Фархутдинова, доля города в общей сумме налогов области составляла 25-30%.

В 1999 году, по данным налоговых органов, областной центр дает почти 60%, а остальные 17 муниципальных образований - лишь 40% общей массы налогов области.

В 1997 году Южно-Сахалинску разрешалось оставлять в своем бюджете 57% собираемых здесь налогов. 43% он перечислял в федеральную и областную казну. В областной бюджет тогда поступило 87 миллиардов рублей. В 1998 году количество оставляемых в городе налогов урезали до 51%. Областная казна получила от города 213 миллионов рублей (уже деноминированных). В 1999 году областные власти милостиво разрешили оставить в городской казне... 32% налогов, собираемых в областном центре. В областную казну ушла кругленькая сумма, превышающая 400 миллионов рублей!

Отыгрываясь непонятно за что на мэре г. Южно-Сахалинска, губернатор вредит всем жителям нашего города. Ибо то, что остается здесь, - мизер, на эти деньги такое крупное муниципальное образование, как город Южно-Сахалинск, нормально существовать, а тем более развиваться, не может. Спасло город лишь то, что в 1999 году здесь собрали налогов 215% к уровню 1998 года.

А теперь о детской поликлинике. Этот долгострой начат еще в бытность мэром областного центра самого Фархутдинова. Объект хоть и городского подчинения, но призванный работать и как консультативное медицинское учреждение области. При формировании бюджета области на 1997 год отдельной строкой из внебюджетного фонда на строительство детской поликлиники была заложена сумма в 920 тыс. долларов США. Областная Дума утвердила эту величину, нисколько не сомневаясь в такой необходимости.

И все было бы, наверное, хорошо, если бы не выборы мэра г. Южно-Сахалинска в марте 1997 года. К разочарованию областных властей, на пост мэра избирается совсем не та фигура, которую хотела видеть на этом месте администрация области. Обида, видимо, обуяла областных управленцев, в результате из 920 тыс. долларов для детской поликлиники город в 1997 году не получил ни цента. Мало ли что решили депутаты. Внебюджетным фондом в конечном итоге фактически распоряжается сам губернатор. Даже финансовое управление администрации области не имеет доступа к этой кубышке.

Кстати, о внебюджетном фонде. В том “Часе губернатора” от 10 января 2000 года, о котором идет речь, Игорь Павлович сказал, что фонд этот формируется средствами от освоения шельфа. (Правда, попадают туда и некоторые другие поступления). А шельф - это собственность Российской Федерации и Сахалинской области. В статье 72 “в” Конституции РФ так прямо и говорится: “В совместном ведении Российской Федерации находятся...

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами”.

Стало быть, шельф (а это недра) принадлежит стране и области. Не президенту и губернатору, заметьте, а населению России и Сахалинской области. Вот почему по закону распоряжаться внебюджетным фондом имеют право лишь избранные населением депутаты областной Думы.

А теперь снова о детской поликлинике в городе Южно-Сахалинске. Текущие расходы по всем 18 муниципальным образованиям области закрыты бюджетами лишь на 30%. Главное - зарплата, социальная сфера и т.п. На развитие, строительство невозможно выкроить ни копейки. И здесь как раз - сфера применения внебюджетного фонда. Депутаты областной Думы это поняли и выделили 920 тыс. долларов для поликлиники. Но губернатор их городу не дал... Хотя Корсаковскому району на аналогичные нужды (строительство больницы) выделенная депутатами валюта поступала исправно и в 1997, и в 1998, и в 1999 годах.

При формировании бюджега области на 1998 год администрация муниципального образования “г. Южно-Сахалинск” буквально билась, чтобы Дума запланировала выделение внебюджетных средств на строительство детской поликлиники. Не выделили. И лишь организовавшееся общественное движение “Наш город” сумело добиться того, что во втором полугодии на эти цели все же было выделено 500 (а не 920, как на 1997 г.) тыс. долларов США. А город больницу строил. Медленно, отрывая средства от других не менее насущных нужд, но работы на объекте велись. Здание отапливалось, охранялось и потихоньку достраивалось. Месяц идет за месяцем, а выделение валютных средств стоит на месте. Валюту не дают. 17 декабря 1998 года мэр областного центра Федор Сидоренко пошел на

очередную сессию областной Думы и попытался усовестить депутатов. Это ему удалось, и за несколько дней до Нового года администрация области по “доброте душевной” “отстегнула”-таки от внебюджетного фонда 350 тыс. долларов (вместо 920-ти, а потом 500 тысяч).

- Наступает 1999 год, рассказывает Ф. Сидоренко. - Мы опять звоним во все колокола, поднимаем депутатов областной Думы, задействуем три комиссии - бюджетную, по социальным проблемам и по промышленности и строительству. Заместитель председателя комиссии по промышленноести и строительству Александр Стародубцев лично проверяет сметы, объемы выполнения работ, что еще осталось сделать, - продолжает мэр. - Так, с боем, вопреки противодействию Игоря Павловича, депутаты буквально “вбивают” в смету 650 тыс. долларов США, - заканчивает Ф. Сидоренко, - которые город получил в конце года.

То, что губернатор и южно-сахалинский мэр не дружат, - дело их личное. Но когда эта неприязнь отражается на судьбе целого города, это плохо. Мэру в данном случае претензий не предъявишь - губернатор хотя и не прямой его начальник, но от него зависит много. А против лома нет приема. Приходится “тихим сапом” гнуть свою линию, имея ограниченные финансовые возможности, все же выплачивать зарплату и пособия, давать льготы ветеранам, содержать и даже ремонтировать объекты социально-бытового назначения, жилищный фонд да умудряться еще что-то строить и благоустраивать город.

И ведь явным безобразием является то, что вот это противостояние двух начальников в немалой степени отражается на жизни десятков тысяч южносахалинцев, повинных лишь в том, что на выборах 1997 года они предпочли ставленнику администрации области другого человека и избрали его своим градоначальником. Выходит, свобода волеизъявления не такое уж безопасное явление, как о том говорится в Конституции Российской Федерации.

Неужели, делая выбор, каждому из нас следует испрашивать мнение губернатора, чтобы ненароком не обречь на невзгоды все население города? Чушь какая-то, но в жизни, как видите, так оно и случилось.

Итак, в 1999 году 650 тыс, долларов город все же получил. Двумя порциями - в сентябре и октябре. Детскую поликлинику (вернее, два ее блока из трех) строительством закончил. Рабочая комиссия объект приняла, а в феврале он будет сдан государственной комиссии, и, как обещает Федор Сидоренко, состоится новоселье. Теперь о других затратах, которые, по словам И. Фархутдинова, понес внебюджетный фонд во благо города Южно-Сахалинска. Совершенно верно - 5 миллионов рублей ушло на “Придорожку”, 1 миллион - на развитие сетей водоснабжения, 5,5 -на приобретение электротрансформатора. Цифры губернатор привел точные, но, как оказалось, перепутал кислое с голубым. Потому что к городу эти деньги, по большому счету, отношения не имеют. И вот почему.

Как уже говорилось, в районе грушевого сада, в 13, 13а микрорайонах и в районе реки Бланка за счет федеральных средств строятся поселки из БКМ - быстровозводимых канадских модулей (домиков) для переселенцев из Нефтегорска, Охи и других населенных пунктов севера Сахалина, пострадавших от землетрясения 1995 года. Строятся, повторяю, за счет федеральных средств, город там не "завязан". Поселкам нужны электричество, тепло, вода и дороги. К тому же требует более стабильного энергообеспечения аэропорт. Вот на эти федеральные объекты и пошли финансовые средства, которые, по словам губернатора, он якобы “подарил” городу.

Согласно техническим условиям, окончание строительства водозабора “Придорожный” финансировалось на паях: город - область. Администрация Южно-Сахалинска свою долю внесла, не прибегая к спонсорству внебюджетного фонда. Более того, область осталась должна городу 1,5 млн. рублей. Так что те 5 миллионов рублей, о которых говорил И. Фархутдинов, не что иное, как паевой взнос администрации области. И никакая это не помощь, а элементарная ответственность за выполнение проекта.

С “Придорожкой” связан один трагикомический случай. В декабре; 1997 года на финансирование строительства водозабора из Москвы пришел 1 миллиард (тогда еще неденоминированных) рублей. Администрация области, уже зная, что “Сахсоцбанк” обанкротился, “загоняет” эти деньги туда... Так и сгинул этот миллиард вместе с банком. Ушел в небытие? Или все же где-то материализовался? И ведь никто за это дело даже устного выговора не получил...

То же самое - “развитие сетей водопровода города”. Не было в городе никакого развития, были проложены водоводы к поселку БКМ - объекту федерального значения. И, наконец, трансформатор. Городу он в принципа не требовался, хотя его введение в действие, конечно же, позволит улучшить энергообеспечение южных городских микрорайонов. Его закупили за федеральные средства по техническим условиям ОАО “Сахалинэнерго” для поселков БКМ и аэропорта. Закупили, доставили на остров и сдали Южным электрическим сетям.

Теперь голова о его установке, испытании и запуске должна болеть у энергетиков, у которых и на нормальные ремонты работающего оборудования и топливо денег-то нет. Помогут ли им финансово (при установке трансформатора) федеральные или областные органы - “бабушка надвое сказала”. А если и вложат средства, которые администрация области должна (подчеркнуто мною - В. Г.) вложить, ни исключено, что при очередном выступлении И. Фархутдинов выдаст это как помощь областной администрации энергетикам или городу.

В технические условия на строительство поселка БКМ заложено благоустройство территории. Требовалось продлить туда ул. Горького и ул. Есенина, обустроить их. Опять же финансировать это должно федеральное ведомство. Ни копейки не вложили. Долг УКСа областной администрации перед городом -11 млн. рублей. Поэтому, не надеясь на маломальскую помощь губернатора, город мечтает, чтобы вернули хотя бы долги. Итого, вместо указанных И. Фархутдиновым 32 миллионов рублей “помощи”, городу от внебюджетного валютного фонда, на самом деле федеральные органы и администрация области задолжали (подчеркнуто мною. - В. Г.) городскому бюджету 12,5 миллиона рублей. Это не считая средств, затраченных на строительство детской поликлиники в периоды задержки выплаты валюты, выделенной на эти цели областной Думой. Вот такие “пироги”, так обстоят дела на самом деле.

Не могу не коснуться еще одного перла губернатора из речи на телевидении 10 января 2000 года: “Сегодня с шельфа все сливки снимает областной центр”, - сказал руководитель области. И опять попал пальцем в небо. Ибо, по данным городской налоговой инспекции, доля шельфовых проектов в общей сумме налогов, поступающих в город, составляет... чуть меньше 0,3 (ноль целых три десятых) процента...

Не знаю, зачем губернатору области, члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации понадобилось так грубо передергивать факты. Совершенно ясно только одно: даже при самой ярой личной неприязни к другому человеку, руководителю столь высокого ранга не следует опускаться до таких глубин и уж тем более отыгрываться на жителях целого города.

В. Гвоздиков

2000-02-25

0 0г.
[] []
Вернуться назад

"СИАА"
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
Copyright © 1998-2005 СИАА | Developed by Сопка.NET   
Хостинг RU-CENTER на www.nic.ru